改革统计管理体制，实行“区域统计”，是统计工作适应市场经济体制的一项重大改革，是与我市政治体制改革和经济体制改革相配套的重要举措。它对推进区域经济发展，加快我市经济和社会协调发展将产生深远影响。为推进“区域统计”改革，全市各级统计部门在市委、市政府的统一领导下，经历了充分认识改革的重大意义，前期准备、方案设计、组织实施和报表接轨等几个阶段，逐步实现了统计管理体制由“以条为主、条块结合”向“以块为主、条块结合”的平稳过渡，目前进展顺利。

一、提高认识，明确“区域统计”改革的重大意义 

    随着市场经济的快速发展，原有的统计管理体制已暴露出许多弊端：它不但制约了统计数据质量的提高，而且也制约了区域经济的发展，同时还累坏了统计业务人员，制约了服务水平的提高。改革统计管理体制已到了非改不可，不改不行的局面。实施“区域统计”改革，我们发现有如下好处。

    (一)实施“区域统计”能促进全市经济快速发展

    1、实施“区域统计”可以最大限度地防止漏统，实事求是反映经济总量。“区域统计”建立健全了以单位所在地为基础的统计信息采集渠道，减少了被调查单位由于管理体制的经常变化给统计管理渠道带来的影响，避免了条条统计带来的漏统问题，保证了政府统计职能的实现和统计网络畅通，最大限度地减少了漏统。如我市2001年的基本单位普查结果显示：有近四百个企业无统计户口，这些企业至少可使GDP增速提高0.2个百分点。又如我市一个有名气的村，7个企业有5个企业是规模以上企业，但一直未申报过，一个村就漏统几千万元规模工业产值，可见基层统计意识淡薄，基层基础工作薄弱。

    2、“区域统计”有利于扩大招商引资，促进区域经济快速发展。在原管理模式下，由于区县(市)数据不完整，经济总量未能得到真实的反映，不利于对外宣传和招商引资。如号称“三湘第一区”的芙蓉区，在国家对科技城区达标验收工作时，所用区属统计数据的GDP总量和人均GDP数，只相当于我国西部落后地区的水平。上述情况说明，由于区县未按行政区划实行统计，因而数据偏小，在全国缺乏可比性。实现“区域统计”能促使各区县(市)把各自辖区内的企业、事业单位的发展纳入自己创实绩的内容，特别是解决了大部分规模以上(限额以上)企业不归口块块统计而产生的诸多问题。这种新的统计体制有利于当地党委政府积极主动为规模以上(限额以上)企业排忧解难，做好全方位服务工作，从而推动这些企业的迅速发展。同时，全面准确的统计数据，也为各级党委政府指导本区域内的经济社会工作、制定发展规划和产业发展政策提供了翔实的资料，减少了盲目指导和盲目发展。区域经济的健康全面发展，有利于对外宣传展示，从而能带动招商引资工作，拉动区域经济的快速发展。如我市内五区按原统计口径，2003年底，各区GDP总量只有20亿元左右，人均GDP只6000多元；实行“区域统计”后，各区的GDP总量达到60—100亿元，人均GDP达到2.3万元，这样一来，对外宣传工作加强了，招商引资工作活跃了，区域经济发展的步子更快了。

    (二)实施“区域统计”是监测全面建设小康社会的重要手段

    党的“十六大”明确了今后二十年全面建设小康社会的任务。目前，我市已出台了“全面建设小康社会目标评估与预测指标体系”。按现有统计管理体制，只有四县(市)勉强可以进行小康目标的评估与监测，五区由于统计资料不完整而不能进行小康目标的评估与监测，这对落实“十六大”精神，全面建设小康社会是不相符的。只有实施“区域统计”，才能科学制定各区县(市)小康建设的实施规划，准确评估各区县(市)小康达标的进度，这对于贯彻落实“十六大”精神，加快推进全面建设小康社会进程具有重要的政治意义。

    (三)实施“区域统计”有利于各级政府的目标管理考核

    在现行的统计管理体制下，由于各区县(市)统计数据的不完整，区与县(市)之间不能进行横向对比，给区县(市)的综合实力评估工作带来一定的难度，更给每年一度的目标管理考核工作带来许多困难。实行“区域统计”之后，条条掌管的数据分解到块块去了，使各区县(市)的经济社会指标都处在同一起跑线上，有利于各级政府的目标管理考核指标层层分解和落实，有利于各区县(市)目标管理考核数据的全面和真实。

    (四)实施“区域统计”有利于提高为地方党政领导服务的水平

    实施“区域统计”后，大大加强了统计基层基础工作，确保了统计数据的全面准确，同时也提升了服务水平。统计部门不但可以安排充足的力量抓好各项源头数据的统计，而且还可以安排更多的力量从事区域经济的综合分析与研究，这有利于统计部门把工作重心放在为党政领导提供“快、精、准、全”的统计分析资料、指导基层统计部门开展工作、加强统计监督力度、发挥统计的整体功能上来，有利于为各级党政领导科学决策提供更多的信息产品，使各级领导能更好地指导区域经济的发展。

    (五)实施“区域统计”能为统计队伍建设和理顺各方面关系创造良好的条件

    实行“区域统计”在很大程度上加强了街道、乡镇的统计机构，使各级政府统计部门的工作覆盖到全社会，为统计调查方法的改革、定期普查和经常性的抽样调查提供了有力的支持，使统计数据更加完整、准确；同时也为企业加强统计工作，提高统计人员素质，搞好企业综合分析，加快企业发展壮大等方面创造了良好条件。“区域统计”还实现了市、县(市)区、街道(乡镇)三级统计机构的合理分工，进一步理顺了政府统计、部门统计和企业统计的关系；通过完善调查方法、规范对部门和企业统计数据的采集行为，有效地堵塞了数出多门、弄虚作假的行为。

    (六)实施“区域统计”是实行新的国民经济核算的客观要求

    按区域进行国民经济核算，是实施新的国民经济核算体系的基本要求，也是与国际接轨的举措。它能有效地克服GDP分级核算中的重复和遗漏现象；在指标体系、调查方法、统计标准等方面更能体现省会城市的特征；有利于全面、准确地反映全地区的经济发展总体规模和水平；有利于对区县(市)经济数据的考核与评估；有利于增强我市与各省会城市之间的可比性和国际同类型城市之间的可比性；有利于我们瞄准国际一流水平，进一步加快统计体系与国际通用规则接轨的步伐，向国际统计先进水平迈进。

    (七)实施“区域统计”是解放统计生产力的重要举措

    随着市场经济的迅速发展，全市统计工作量日益增长。据基本单位普查显示：我市有法人单位2万多个，产业活动单位3万多个，个体经营户18万多户。这些单位在激烈的市场竞争中此长彼消，变化很大。特别是市局直统的规模以上，限额以上的单位，给业务处室增加了大量的工作量。例如工交处在2001年底，规模以上企业只有600多家，到今年已发展到1200多家。统计工作量大幅增加了，但统计人员由于机构改革相应减少了，这使工交处的同志一年加晚班要达几十个。实施“区域统计”改革后将大大解放统计生产力，使各业务处室的同志能从被动的统计业务转化到主动的统计管理方面发展，从而使统计数据质量更进一步提高。

二、充分准备，为“区域统计”改革奠定了有力基础

    “区域统计”改革既是一项庞大而复杂的社会系统工程，也是一项全新的改革工作。全市各级各部门经过学习，充分认识到“区域统计”改革的重要性，切实做好了“区域统计”改革的各项工作。前年年初，局党组就提出了“区域统计”改革的思路；前年4月，在全市统计工作大会上提出在长沙县、岳麓区率先试行“区域统计”改革；2002年10月，市委市政府《关于加强统计工作的意见》的文件明确提出在全市实施“区域统计”。为了搞好“区域统计”改革，市政府和市统计局曾先后分两批赴成都学习“区域统计”改革经验。2002年底在全市人大会上，12位人大代表提出了在全市实施“区域统计”的议案。在2003年全市统计工作大会上，市委副书记吴志雄和常务副市长赵小明在讲话中都提出了必须开展“区域统计”改革。7月29日，市委常委、常务副市长赵小明同志受谭市长委托，召开了有关部门参加的“区域统计”改革协调会，会议一致认为“区域统计”改革非搞不可、势在必行。赵市长要求有关部门做好有关人、财、物的准备和大会的筹备工作，在8月底9月初召开全市“区域统计”改革动员大会，在第四季度全面试行。根据赵市长的指示精神，市政府办、市编委办、市财政局、市统计局和市高新区积极行动起来，作了大量的筹备工作。市政府的大力支持和相关部门的大力配合为在全市实施“区域统计”改革创造了良好的条件。

三、加强领导，为“区域统计”改革提供了保障措施

    加强组织领导是“区域统计”改革成功的根本保证。全市“区域统计”改革涉及面广、情况复杂、难度较大，主要体现在四个方面：一是由于“区域统计”采取以块为主的统计模式，区县(市)政府统计部门业务工作量将大幅度增加；二是由于“区域统计”管理范围扩大到整个区县(市)行政区划，统计管理工作难度将大幅增大；三是中央、省属、市属单位多年来直接向市统计局直报，现在要划转到各区县(市)报送报表，确有一个适应过程；四是由于长期以来区县(市)、乡街统计力量较薄弱，统计手段相对落后，很不适应改革的要求，实行“区域统计”之后，基层统计人员的力量亟待增加，业务素质亟待提高。为了切实搞好“区域统计”改革，市政府下发了长政办发[2003]25号文件《长沙市人民政府关于在全市实施“区域统计”的通知》和长政办发[2003]24号文件《长沙市人民政府关于“区域统计”改革的工作方案》，要求各级各部门认真部署、全力抓好，市政府于9月10日召开了有近千人参加的全市“区域统计”改革动员大会，向力力副市长作动员讲话；9月24日市政府再次召开了全市编委办、统计部门负责人工作会议，对各区县(市)统计部门急需增加的人员编制问题进行了认真研究。市统计局成立了以局长为组长的长沙市“区域统计”改革工作领导小组，按照三个“有利于”即“有利于区域统计改革工作的整体推进、有利于统计调查对象准确及时完成各项统计调查任务、有利于如实反映区域经济总量”和“尊重历史，按法人单位统计，特事特办，新事新办”四条原则，结合各专业具体情况，制定了《长沙市“区域统计”相关专业实施办法》。各区县(市)分别成立了以常务副区县(市)长任组长的“区域统计”改革工作领导小组，并相继召开了统计部门有史以来最大规模的动员大会，芙蓉区率先召开了“区域统计”改革动员大会，区长、常务副区长均到会作动员讲话，由于组织工作准备充分，到会率高、会议效果好，在五区中开了一个好头。市统计局对芙蓉区“区域统计”改革进行了重点推介，在全市引起良好反响。由于各区县(市)政府主管领导均亲自挂帅，切实加强对此项工作的组织领导和督促检查，确保了“区域统计”改革工作的顺利进行。

四、精心组织，大力推进“区域统计”改革的顺利进行

    按照全市“区域统计”改革工作方案规定，“区域统计”的实施对象为：一是各区县(市)行政区域范围内的法人单位及法人单位所附属的产业活动单位，包括各类企业法人、事业法人、机关法人、社会团体法人和其他法人，及其所附属的农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、服务业等产业活动单位；二是各区县(市)行政区域范围内的个体工商户。考虑到部分部门管理与核算的特殊性，对业务上垂直领导、财务上统一核算而不宜按区县(市)划分的单位和涉及国家安全保密的单位，如邮政、电信、金融、保险、证券、电力、民航、铁路、公路、水运等行业，大型集团公司、大型联合超市等类型的单位，高新技术开发区部分企业，以及部分跨区县(市)投资项目和承担社会管理职能、行业管理职能的部门，经市统计局核定后，继续执行向市统计局直报制度，相关数据由市统计局及时分解至有关区县(市)，以便进行核算。城调等统计调查仍按国家、省方案和长政办发[2003]113号文件执行。此次实施“区域统计”的业务主要包括两个方面：一是政府统计部门组织实施的各类普查和调查。二是农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易餐饮业、房地产业、服务业及固定资产投资、劳动、人口、科技、企调和国民经济核算等统计业务，但有关特殊统计业务工作，仍由市统计局负责。

    为实现“区域统计”改革的平稳过渡，确保统计数据质量，在实行“区域统计”改革过程中我们遵循四项原则：即坚持国民经济按区域核算的原则；坚持统筹兼顾、合理分工的原则；坚持以提高统计数据质量为核心的原则；坚持推进信息化的原则。重点抓好三项工作：一是以全市第二次基本单位普查和2002年统计年报为基础，搞好单位清查核实及单位名录库反馈工作。二是搞好统计调查单位及统计资料的交接工作。三是采取“统一布置，全面推开，双轨运行，全面接轨”的办法组织实施，以保证改革过渡时期统计渠道不断、统计单位不漏、统计数据不乱。市统计局多次召开区县(市)统计业务衔接会议，做好单位名录库和统计数据的反馈工作。2003年的年报工作是难度最大的一年，一方面实行“区域统计”双轨制，统计报表按两个口径进行报送，各单位有一个适应的过程，五区报表任务骤增；另一方面国家、省局统计制度作了一些相应调整，工作量和难度都有所增加。为了实现“区域统计”改革的顺利接轨，促使区县(市)统计局与企业加强联系，局党组在征求各专业处室意见的基础上决定采取“五统一、一分开”的形式组织年报工作，即由市局统一制定报表制度、统一印刷报表、统一发送会议通知、统一组织会议、统一讲解制度，五区派人员参与会议组织工作，市统计局各专业处室与五区密切配合、分工负责、共同组织召开了大批量各专业统计年报会议。

    “区域统计”改革是统计调查渠道和统计调查分工的重大变革，此项工作时间紧、任务重，实施时间从2003年第二季度开始组织实施到 2004年实现全面接轨。具体实施步骤分为三个阶段：一是准备阶段(2003年5—8月)。这一阶段是基础，主要工作包括下发文件、组建机构、制定工作方案及实施细则、召开会议、开展宣传、相关专业分区县（市）进行统计数据的调整等工作。二是实施阶段 (2003年9—12月)。这一阶段是关键，主要工作包括清查核实、将单位名录库反馈到区县(市)、进行统计调查单位及统计资料的交接、区县(市)统计部门建立与报表单位的工作联系、并于第四季度实行“双轨制”。三是接轨阶段(2004年元月开始)。这一阶段是效果，2003年年快报开始全面实行“区域统计”，各中央、省属、市属国家机关、社会团体、企事业单位(除特殊行业外)由“双轨制”报表逐步向“单轨制”报表过渡，至2004年一季度全面实行“区域统计”的接轨。

五、强化宣传，使“区域统计”改革深入人心

    实行“区域统计”是关系到区域经济发展的一项重要工作，是统计管理制度改革的重大举措。各级各相关部门运用多种渠道、采取多种形式大力宣传“区域统计”的重大意义和具体工作要求，充分利用宣传机构和新闻媒体开展广泛的社会动员和宣传发动工作，湖南经视、长沙电视台、长沙电台、《长沙晚报》、《潇湘晨报》等多家媒体对“区域统计”改革进行了及时宣传报道，为顺利实施“区域统计”营造一个良好的社会氛围。为了更好地配合“区域统计”改革工作，市政府以长政发[2003]62号文件发布了《长沙市人民政府关于进一步做好区域统计改革工作的通告》，并在《长沙晚报》刊登和长沙电视台播放，要求各有关单位配合各区县(市)统计部门工作，主动与所在区县(市)建立工作关系，各区县(市)也充分利用年报会议、上门联系等方式尽快与划转单位取得联系，有效地促进了统计报表接轨。

六、改善条件，为“区域统计”改革创造了有利条件

    为确保“区域统计”改革工作的顺利进行，各级政府予以高度重视和大力支持，在机构设置、人员编制、工作经费、办公用房、办公设备等方面给予了必要的保障，保证了“区域统计”改革工作的正常运行。在实行“区域统计”之后，区县(市)统计工作任务大幅增加，区县(市)统计局从事统计工作的人员在现有人员的基础上予以充实加强。目前，各区在机构设置、人员编制、业务经费和工作条件等方面都得到了相应的改善。从统计人员增编情况看，各区采取公开招聘或区内选调年轻、优秀干部等形式使所需统计人员落实到位，芙蓉区增加编制8个、岳麓区增加编制5人、天心区增加编制4人、开福区增加编制7人、雨花区增加编制7人，其它县(市)都增加了2—3人。从改革经费情况看，各区政府根据实际情况在经费上予以一定支持，如芙蓉区新增预算经费55万元、开福区新增预算经费36万元、岳麓区新增预算经费22万元、天心区预算经费17万元，其它县(市)增都增加了20万元左右。从办公条件情况看，芙蓉区增加1间可容纳6人的大办公室和2间普通办公室，配备了8台电脑、4台打印机和4台传真机，并准备配备1台工作用车；开福区增加4间办公室，配备了10台电脑、2台传真机和3部电话，配备了一台工作用车；岳麓区增加3间办公室，配备了1台工作用车，并配备8台电脑；天心区已调整区政府新办公楼分配方案，准备增加3间办公室。

七、加强督查，确保“区域统计”改革全面落实

    为实现全市区域统计改革的平稳过渡，准确反映全市及各区县(市)经济总量，切实搞好统计报表的顺利接轨，市对五区进行了两次重点督查，第一次是市政府督查室与市局联合组织的对区县(市)政府的督查，市政府督查室主要负责同志和市统计局主要负责同志以及区域统计改革办公室人员参加了督查，重点对机构设置、人员编制、业务经费和工作条件等进行督查，各区的办公设备、办公用房、办公用车得到了相应的改善，尤其是计算机等设备的配置档次较高，这些都为“区域统计”改革的顺利进行奠定了良好的基础。第二次是在业务局长带领下，“区域统计”改革工作办公室和年报工作办公室组织的对区县(市) “区域统计”业务衔接及2003年年报接轨情况的督查，在完成名录库反馈和业务交接之后，各区县(市)与市局业务处室分工协作，年报双轨运行稳步推进。从“区域统计”年报情况看，规模以上工业和限额以上贸易餐饮业接轨情况较好。通过督查，我们及时掌握了“区域统计”改革与年报接轨的进度，并对“区域统计”业务及年报衔接过程中出现的问题予以妥善解决，有效地保证了“区域统计”改革的顺利推进和全面接轨。

    今年第一季度，是“区域统计”改革双轨运行阶段，局党组按各业务处室所联系的区县(市)，要求在双轨运行期间密切注视改革中出现的新情况新问题，一旦发现，及时采取应对措施，确保“双轨”运行健康发展。目前各区县(市)“区域统计”改革发展良好，预计第二季度能顺利接轨。

    实行“区域统计”是统计制度方法改革的新举措，虽然我们在这方面做了不少工作，取得了一些成绩，但在实施过程中也遇到许多问题和困难，还有待在今后的工作中继续努力。2004年我们将在省统计局的指导下，以“区域统计”改革为契机，与时俱进，迎难而上，扎实工作，全面有效地提高统计数据质量，为全市统计工作再上一个新台阶而努力奋斗！

长沙市统计局