2000年开始，湘潭市统计局连续三年承担政府经济目标考核，产生了积极作用。2003年起，面对加快发展的要求，市委、市政府实施了范围更广、约束更严、考核更细的对全市县级领导班子和领导干部的绩效考核，在全市掀起巨大波澜。这次考核，全市范围内共有各县市区和市直共97个党政领导班子被纳入。针对各部门、各单位工作职能性质各不相同的情况，将97家班子分6类考核，其中县市区5个，经济管理部门25个，社会事业发展部门11个，执法监督部门13个，党群政务综合部门29个，市人大、政协委室14个。在考核结果运用上，实行正、副职末位淘汰，单位奖金分等，可以说既对领导干部面子、位子至关重要，又和每个机关干部的票子息息相关。考核由工作目标完成情况考核、自身建设考核和社会公认评估三个部分构成。考虑到市统计局在过去三年承担政府经济目标考核工作成绩显著、影响巨大，这次绩效考核市委、市政府将统计局纳入了考核领导小组成员单位，整个考核方案的制定和实施主要由市委组织部和市统计局共同承担，5个县(市)区领导班子只考核工作目标完成情况，由统计局直接向市委、市政府领导报告考核结果，对统计局赋予了考核重任。对此，局党组认为这项工作既是市委、政府对统计局重视、信任的表现，又是统计局充分运用各种统计手段服务湘潭经济的极好机遇，既是业务问题，又是政治问题；既有权利、又有压力、责任重大。必须精心组织、严格施行，保证各单位各项指标的公正确定和完成情况的如实认定。为此，局里研究了一整套工作方法，成立了数据评估小组，制定了一系列的工作细则，明确责任分工，每个党组成员带领分管科室，负责分管的考核指标及相关工作，党组书记、局长负责整体工作的把关。干部全体动员，加班加点，坚持实事求是、客观公正、公平、公开原则，为考核工作的完成付出了艰苦的努力，也获得了各级各单位领导和社会各界的褒扬。

一、考核前，尽早介入，积极协助做好各单位工作目标的确定工作

    确定好单位的工作目标，科学地考核工作目标，才能准确地考核评价单位领导班子的工作绩效，才能保证全市绩效考核的完成。对此，我们重点做好了这样几项工作：一抓指标确定。以中央、省委、省政府及市委、市政府确定的国民经济和社会发展的各项工作要求为骨干建立考核指标体系。党的十六大提出的全面建设小康社会的伟大号召，湖南省提出的工业化、城镇化、农业产业化以及加快民营经济、劳务经济、外向型经济发展的工作要求，市委经济工作会议及市人大会议确定的全市经济社会发展五年工作安排特别是2003年的奋斗目标，都是这次绩效考核确定目标的主要依据。为此，我们在将三年经济目标考核指标框架成建制转入绩效考核目标的基础上，在对县市区的考核指标中，增加了“高新技术产业产值增速”和“科技三项费用占财政支出比重”两个指标，对城市两区还增加了“新建示范社区”和“社会就业人数增速”两个指标。对市直机关的考核指标中，增加了一些反映小康建设、“三化”进程以及民营经济、外向型经济、劳务经济的考核指标。如城区集中饮用水源达标率、空气质量达标率、工业税收总量、农业产业化龙头企业产值增长率、民营科技型企业技工贸收入等。此外，考核指标及计分权数确定上还注重突出经济工作，注重投入、质量和效益指标的考核。对有关投入、质量和效益的指标：如固定资产投资、引进外资、上交税收、实现利润等都给予了较大的目标分值，以期通过考核，进一步在全市上下形成集中力量抓好经济，千方百计提升效益的环境和氛围。对党群政务综合部门的一些定性的工作目标，也尽可能进行具体化。二抓指标值确定，使指标值真正成为奋斗的方向和通过努力可以实现的目标。8月初市政府副秘书长和市统计局局长受市政府委托，带领由市统计局人员为主的政府部门绩效考核目标核议小组分组召集纳入绩效考核的政府各部门领导同志，对各单位的绩效考核目标进行了认真核议，将考核指标公开，广泛搜集各单位对目标的意见，并综合考虑伊拉克战争、非典疫情、持续干旱、压电的外部因素对社会经济、工作的影响，整理出对目标的修订意见，上报市委绩效考核办采纳。这样，通过我们的努力，在市委绩考办和政府部门之间搭建了一座意见交流的桥梁。三抓考核认定前的业务准备工作。这主要分三个层面，即在全市被考核单位、统计局各业务科，市统计局综合研究室三个层面上提出不同的要求，合理安排工作。在被考核单位方面：一是要求固化指标的统计方法。2003年8月，我局向市委组织部请示，以市委组织部的名义发文，要求各单位将绩效考核数据指标中涉及的工作目标、指标意义、统计方法、统计范围及上年基数上报我局，为年度指标认定打下了良好的基础。二是及早动员，宣传培训。从12月13日下午起，我局以传真形式对指标所涉及的单位下发召开绩效考核工作会议的通知，为避免延误，又逐个单位打电话进行了落实。12月16-19日，对全部单位分4条线召开由单位领导及统计负责人参加的会议，进行业务培训和工作安排。市统计局党组成员根据各自负责的专业主持会议，局长在每次会议上都宣传统计法规、强调工作纪律。会上，除下发指标完成情况统计表外，还将考核中报送的资料写成书面说明予以下发。在各业务科室方面，则要求从源头把关，杜绝假数。2004年元月2日，新年上班第一天，正值各项统计指标开始认定之时，我局召开专门工作会议，再次重申考核纪律，局长特别强调，考核工作不仅是业务问题，更是政治问题，来不得半点疏忽，一定要坚持实事求是，把好数据关。会议对各类指标的统计范围进行了更进一步的明确。在审核数据过程中，市统计局党组成员带领相关业务人员深入各县区基层报表单位，对一些出现疑问的数据进行了认真的审核和落实。在综合研究室方面，则要求牵头组织，主动与市委绩效考核办联系，认真做好和被考核单位的联系工作，确保向各被考核单位讲解清楚与考核认定有关的指标的计算方法、资料的报送要求、等次的确定依据、证明材料的收集报送等。综研室工作人员反复研究考核细则之后，设计了8种表格说明，并写出了报送要求，建立了各单位资料报送的台帐、电子表格等，详细记录了各单位反映的问题、情况。在组织召开4个分线动员会后，又和财政、招商局等市直考核部门联系，商讨了对被考核单位的有关具体做法。

二、考核中，积极运用统计手段开展民意调查、数据审核，确保考核质量，积极发挥统计监督的职能作用

    按照市委绩考办的分工，我局承担了社会公认评估中“服务对象公认评估”测定和工作目标完成情况考核中的“所有定量指标考核”工作。在服务对象公认评估中，为保证调查单位的代表性，我们采取了两条腿走路的方法，一方面利用统计部门业已形成的城市居民抽样调查网络，对不同生活水平的居民进行抽样调查，具体由城调队工作人员走访调查户开展工作宣传，发放问卷并指导填写，共回收了有效问卷500余份。二是在10月25、26两天，在市区两个最为繁华的地段，我们制作了巨幅宣传牌，摆开了工作台，开展街头随机问卷调查。市统计局全体工作人员佩戴统一印制的调查员胸卡，一齐上阵，在“让市民评价政府机关”宣传口号的感召下，广大市民表现出了空前的参与热情，短短两天时间里，共回收了有效问卷2000余份，一些市民还专门提出了书面意见，请工作人员转交市委、市政府领导。这次活动同时得到了两个意想不到的效果，一是整体向市民展示了统计部门形象，改变了过去统计部门埋头算数的印象；二是锻炼了队伍，过去一些同志只习惯于在办公室处理报表，写分析，缺乏基层调查经验，这次则得到了较好的补偿，一些同志在调查中还灵活运用刚刚学习的“统计调查技能”，并得到了切身的体会。对定量指标完成情况的审核涉及5个县(市)区40个市直单位计192个指标，为搞准数据，我们对指标分类把关，所有上报的数据均经过单位统计员、单位统计负责人、单位主要领导、市统计局对应专业经办人、专业科室负责人、统计局分管局领导进行把关。

    1、对由统计部门直接统计和核算的指标如GDP、第三产业增加值、工业总产值、固定资产投资等，由相关专业科室审核，签署审核意见，并由分管领导认定。

    2、对由部门统计的指标，如财政收入、招商引资等组织相关的业务主管部门予以核实、把关，并出具认定意见。

    3、对各考核单位直接统计的指标则加大力度，多角度、多层次进行审核：

    ①对于上报各省厅局的统计指标按照数据“下管一级”的原则，由省有关厅局出示相应的认定意见及全省排位情况

    ②对某些指标，则要求提供相应的文件，并同时上报基层数据，再与我们平时掌握的基层单位数据予以核对，从而判定其数据的可靠性。

    ③对一些相关程度较大的指标，则采取综合指标体系联合审核法，数据间进行相互映衬。

    ④对某些指标，如房地产开发投资等，则实地察看形象进度后进行统计。

    ⑤对某些指标则进行抽样调查、重点调查，对重点户、大户逐一下户核实。

    4、与此同时，我们还对各单位的对比基数进行认真的审核。

    ①与各单位上报市绩考办的基数进行对比。

    ②与上报市统计局的基数进行对比。

    ③与前几年经济目标考核认定的数据进行对比。

    ④与前几年的市统计局掌握的统计数据，特别是统计年鉴中公布的数据进行对比。

    5、工作中，我们还对各单位各项指标所包括的涵盖范围、计算方法进行了认真审核，对上级部门的表扬奖励，则特别强调以文件、奖状及其他材料予以证实。整个审核工作历时近一个月，我局40余人参与，先后组织召开考核协调会议11次，查阅资料140余种，过录数据3000多个。元月17日，局里又召开绩效考核联审会议，全体党组成员对各业务科室提供的数据进行逐个核实，对一些有疑问的数据责成综研室逐个与所涉及单位一把手联系，进行情况通报，并进一步核实。元月19日，正值春节前夕市统计局领导还带领一班人对考核数据进行最后审核，春节后的初八、初九又对个别问题进行了再次核实。

三、考核后，全面总结，酸甜苦辣体会颇深

    我局参加这次绩效考核，历时数月，苦乐其中，整体感觉组织得当，效率较高，与各部门配合密切，较为全面地完成了市委、市政府领导交办的各项工作。同时促进了全局统计基础工作上台阶，统计服务上水平，工作人员服务意识和调查技能也得到了较好的提高，工作中有一些具体体会：

    1、参与绩效考核是统计部门服务大局提升形象的重要机遇。建立公务员绩效考核机制是全世界都在探索的难题。目前，全国各地都在积极探索加强领导班子和干部队伍建设的运行机制，尤其注重绩效考核或目标管理机制的建设。湘潭市委、市政府实施党政领导干部绩效考核制度，既是社会经济发展的客观要求，也是实际工作的需要。考核工作是一项难度很大、情况复杂的系统工程。目标的科学制订，指标的精确统计与认定，划级划等的客观公平，综合评价的公正、全面，大量具体工作有赖于统计部门的参与。这是新的历史条件下，历史赋予我们统计部门的重任，不管困难有多大，我们都必须坚定不移地加入。否则，统计工作服务社会经济就难以抓到要点、就难以落到实处。平时，我们期盼领导同志重视，寻找部门的支持，希望扩大社会的影响，事实证明，参与绩效考核就是一个争取作为，提升地位的较好途径。湘潭市统计局在党群综合组29个单位的社会公认评比中名列第二位，局自身建设和工作目标两大块的评价也较高，综合考评名列一类考核单位，充分显示了统计的社会认知程度和社会满意程度。

    2、参与绩效考核是改善统计部门和其它部门关系的良好平台。由统计部门认定市直部门的数据，使市直部门主动加强和统计部门的合作，解决了原来条条统计和块块统计脱节的问题，协调了地方政府统计资料和业务部门上报资料互为佐证的关系，督促了业务部门建立地方经济所需的统计报表 ，填补了新形势下统计的空白。同时，通过建立健全长效跟踪监测机制，实行月度统计、季度公布、年度总评，有效防止了人为造假，保证了考核公正。

    3、参与绩效考核是进一步健全统计网络，完善统计基层基础工作最好的切入点。有助于改变统计弱在县市、虚在街道、空在乡村的现状。随着考核的深入，基层党委、政府对统计工作的关注重视程度大为提高，对统计人员的重视程度也在改观，不少老统计都感叹，统计进入了最辉煌的时期，达到了应有的地位，发挥了应起的作用。

湘潭市统计局