《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“十一五”期间全国单位国内生产总值能源消耗降低20%左右。这一约束性指标的提出，使作为制定能源政策和能源消耗考核依据的能源统计得到了社会各界的广泛关注。一方面，能源统计迎来了前所未有的发展机遇；另一方面，又面临严峻的挑战和压力，有了更高更新更多的要求。2006年，我市能源统计工作在省统计局和市委、市政府的正确领导下，抓住机遇，克服困难，完善制度，夯实基础，较好地完成了上级布置的工作任务，为新形势下如何做好能源统计工作积累了一些经验，得到了省统计局和市委、市政府的充分肯定。

    一、统一认识，加强领导，切实提升能源统计工作位置

    2006年4月全省能源统计培训会后，我局党组专门研究了全市能源统计工作，并以专题材料向市委、市政府汇报能源统计监测的意义、作用和要求，当前能源统计工作面临的困难及需要解决的问题。市委、市政府领导对我局的汇报非常重视，在全市新型工业化领导小组工作例会上，专门就全市经济发展、能源需求以及能耗降低目标等问题进行了讨论，一致认为：靠高能耗支撑的高速度并不是常德发展的理想途径，在保持经济快速发展的同时，逐步降低能耗，才是符合科学发展观要求的发展方式。能耗指标虽是约束性指标，是反映政绩的指标，但绝不允许在数字上“动脑筋”、“做手脚”，绝不能靠在统计上弄虚作假来完成能源消耗考核目标。市委、市政府领导明确要求有关部门配合统计部门开展能源消耗专项调查，摸清家底，为编制全市节能降耗目标和对县市区节能降耗目标考核提供科学依据。分管副市长陈文浩同志在我局现场办公时，详细询问了能源统计工作的开展情况，得知我局人少事多经费不足的状况后，明确支持将能源统计工作经费纳入下年度财政预算，增加2—3名工作人员。市领导对能源统计工作的重视和支持，增强了我们搞好能源统计工作的信心。我局把能源统计确定为2006年的中心工作，成立了局长任组长的能源统计工作领导小组和工作机构，明确各相关科室的工作任务，建立了工作责任机制。

    二、完善机制，创新方法，建立健全能源统计制度

    面对能源统计制度不完善，能源统计基础薄弱等困难，我们认真履行职责，完善机制，创新方法，建立健全能源统计制度。

    一是从基层基础入手，建立和完善能源统计网络。企事业单位是能源统计数据的源头，企事业单位做好能源统计是实施GDP能耗公报制度和能耗监测的基础和关键环节。为建立和稳定能源统计队伍，确保能源统计数据质量，我们要求有关部门、重点能耗行业和企业，明确能源统计负责人和责任人，在降耗责任目标到位的同时，统计监测到位，为企业生产经营、行业和部门监管，以及政府宏观调控提供统计监测预警信息。

    二是从局机关工作机制入手，建立和完善工作流程。针对能源统计涵盖面广的特点，在局内建立了分工协作的工作机制。按农业、工业、建筑业及第三产业主要行业划分，将工作任务分解到相关科室队站，由各专业负责布置、收集、录入本专业能源调查表，由工业科负责审核、汇总、评估和上报。各专业各负其责，各司其职，团结协作，有效保障了数据的准确及时上报。

    三是从数据审核入手，建立和完善能源统计评估制度。对规模以上企业特别是重点耗能企业报表，从单位产量、产值能耗水平入手，实行逐表审核，把握企业能源实物消耗总量，提高源头数据质量；对部门上报数据和抽样调查数据，从消费水平入手，把握相关行业消费总量。如利用城乡居民抽样调查的户均煤、电消费量推算评估居民消费总量，利用机动车辆、船舶、农业机械等拥有量推算评估汽油、柴油消费总量，利用各行业单位数及户均电力等能源消费水平推算评估行业消费总量，再从可供能源资源来评估印证最终能源消费总量。

    三、加强培训，提高素质，着力夯实能源统计基础

    能源统计技术性强，对统计人员素质要求高。而能源统计已淡出政府统计领域十多年，企业统计人员缺乏能源统计知识，统计系统能源统计专业人员这方面的水平也不高。针对这种状况，我们从财政争取了部分培训经费，制定了全市能源统计培训方案。培训分为三个层次：一是对重点能耗企业和行业开展集中培训，要求他们健全能源统计原始记录和统计台帐，规范能源统计工作；二是以会代训培训基层统计人员，普及能源统计基本知识；三是加强本系统专业人员业务素质的培训，突出强调全局业务人员要学习掌握能源方面的核算知识。在没有现成教材的情况下，我们整理编印了一套能源统计手册，下发到各专业科室和县级统计部门，基本满足了培训队伍、提高素质的需要。同时，我们注重与其他市州和市直有关部门之间的交流、学习，深入重点耗能企业进行业务指导，及时解决能源统计中出现的问题，为全市能源统计工作的顺利开展打下了坚实基础。

    四、求真务实，扎实工作，确保能源统计数据质量

    要出色完成能源统计工作任务，必须树立强烈的事业心、高度的责任感和求真务实的工作作风。为编制好能源平衡表，有关业务人员反复学习省统计局的培训教材，认真研究平衡表各项指标的平衡关系，边学边做，边做边学，没有经验，就召开全局“诸葛亮”会议，对各产业能源消费量之间的比例、对不同行业的产值单耗等逐行业进行技术性、逻辑性审核，开展经济发展速度与能源消耗的相关分析。经过多次测算和评估，得出了基本符合常德实际情况的能源统计数据，合理地确定了我市“十一五”期间能源消费的基数，为市委、市政府提出了节能降耗目标建议。

    面对节能降耗的考核与监测，我们没有盲目与其他市州攀比，而是严格遵循实事求是的原则，从常德经济发展的实际出发，认真评估，严格把关。2006年上半年全省能耗指标公报中，常德规模工业的增加值能耗同比仅下降了1.96%，社会各界对统计局的这一数据纷纷提出质疑，认为在常德经济较快发展的形势下，单位能耗的下降幅度不应是这个水平。但我们顶住压力，从常德经济发展的结构以及近几年新开工投产的工业企业能耗水平入手，据实分析，得出降耗水平是符合实际的结论，维护了统计部门和统计数据的权威。

    一年下来，我们对做好能源统计工作有三点体会：

    第一、谋共识、建队伍是做好工作的重要前提。我市的能源统计工作之所以能够在千头万绪和困难重重的情况下，迅速打开局面，得益于有一个强有力的领导班子，一个团结协作、上下一心的战斗团队；得益于专业统计人员勤奋敬业、刻苦钻研、任劳任怨、默默奉献的精神。

    第二、抓基层、打基础是做好工作的重要保障。开展能源统计工作，我们牢牢抓住了统计基层基础这条主线，着力改革统计方法制度、健全统计网络、加强统计业务培训，从起报单位抓起，保证了源头数据的质量。

    第三、讲协调、重交流是做好工作的重要方法。在全新的能源统计工作中，正是因为我们注重了向上级领导汇报，与相关部门协调，与兄弟市州交流，与基层单位联系沟通，得到了领导的重视，得到了部门的支持，得到了兄弟市州的宝贵经验，得到了企业的配合，使我们少走了很多弯路，逐步从不了解到了解，从不熟悉到熟悉，取得了较好的成绩。