同志们：

    这次会议，是在全省第二次农业普查进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。等会，泰波副省长将作重要讲话。我们要深刻领会，认真贯彻落实。下面，根据会议议程，我先讲几点意见：

    一、党中央、国务院高度重视农业普查工作

    农业普查，情系“三农”。当前，我国经济社会发展进入了一个新的阶段，开展第二次全国农业普查，是建设社会主义新农村的需要，是制定“三农”政策的需要，也是全面建设小康社会的需要，更是构建和谐社会的需要。对此，党中央、国务院采取了一系列有力措施，精心部署本次农业普查。

    一是下发了一系列重要文件。继2005年4月国务院下发了《关于开展第二次全国农业普查的通知》之后，今年中央1号文件，即《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》又明确要求：“做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据”，把此项工作作为党和政府的一项重要任务来抓。为赢得全社会的理解、支持和配合，2005年10月，中宣部、国务院农普办、国家广电总局下发了《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》。今年11月，中宣部、国务院农普办、教育部、农业部、国家广电总局、国家统计局又下发了《关于印发〈第二次全国农业普查宣传月工作方案〉的通知》。为保障普查经费，今年3月，国务院农业普查办公室、财政部、国家统计局下发了《关于做好第二次全国农业普查经费保障工作的通知》。为具体指导和推进各项业务工作，国务院农普办更是多次发文，精心组织部署。

    二是召开了多次重要会议。在2005年底召开的中央农村工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院第二次农业普查领导小组组长回良玉专门就第二次全国农业普查工作作了要求。在今年1月召开的国务院第二次全国农业普查领导小组第一次会议上，回副总理强调了三个问题：1.充分认识开展第二次全国农业普查的重要性和艰巨性；2.正确把握第二次农业普查的总体要求和主要任务；3.扎实做好第二次农业普查的各项准备工作。在今年8月底召开的国务院第二次全国农业普查领导小组第二次(扩大)会议上，回副总理进一步要求各地区、各部门做到“七个确保”：确保组织领导到位；确保普查经费到位；确保人员培训到位；确保宣传动员到位；确保协作配合到位；确保责任落实到位；确保监督检查到位。今年7月，国务院农普办召开第二次全国农业普查方案布置工作会议，正式全面部署普查任务。今年12月，国务院农普办将召开全国农业普查工作会议，进行临战前部署。国务院还将召开第二次全国农业普查电视电话会议，进行普查登记前的总动员。明年1月1日，即普查登记开始日，国务院领导将赴普查登记现场视察工作。

    三是落实了各级政府和部门工作责任。在今年8月底召开的国务院第二次全国农业普查领导小组第二次(扩大)会议上，国务院农业普查领导小组与各省、市、自治区农业普查领导小组组长签订了《第二次全国农业普查目标责任书》。《责任书》明确:第二次全国农业普查是一次重大的国情国力调查。本着全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责的原则，各省、市、自治区农业普查领导小组对本地区农业普查工作负有直接的组织与领导职责，领导小组组长为第一责任人，应确保以下工作目标的实现：1.加强组织领导。2.保证普查经费。3.深入宣传动员。4.依法进行普查。5.确保普查质量。6.严明奖惩制度。

    四是组织了各级督促检查。国务院农普办分别于今年3、4月和10、11月组织了两次全国性的农业普查工作督促检查活动，由国务院农业普查领导小组成员带队，重点督促检查了各地普查机构、人员、经费、宣传和业务准备到位的情况。同时，国务院农普办要求各级层层组织督查，提高各级政府对农业普查的认识，抓好普查宣传工作，解决普查经费，总结普查经验，查找和整改普查准备工作中的问题。

    五是颁布了农业普查条例。今年8月23日，国务院总理温家宝签署了第473号国务院令，颁布了《全国农业普查条例》,为依法科学、有序地组织实施第二次全国农业普查提供了法律保障。《条例》共七章四十二条，涵盖了农业普查的目的、对象、主要内容和范围、普查的组织实施原则、数据的管理、普查人员的权利和义务，并对在农业普查中的违法责任进行了明确界定，对违法行为怎样依法追究责任作出了规定。

    二、我省农业普查准备工作已取得阶段性成果

    我省的第二次农业普查，省委、省政府高度重视。泰波副省长非常重视，他多次听取汇报，开会研究部署，讲话批示。自2005年4月国务院下发《关于开展第二次全国农业普查的通知》以来，我省各级人民政府都已下发了相关文件，召开了动员大会，明确了工作责任，组织了督促检查，要求认真做好农业普查。目前，各地正以贯彻《第二次全国农业普查方案》为重点，全面推进各项准备工作，整体进度达到国务院农普办的统一要求。

    （一）普查机构组建完毕。到今年5月初，省、市、县人民政府，均已先后成立了农业普查领导小组及其办公室。到6月底，乡镇级普查机构也全部组建完毕，全省建成了省、市州、县市区、乡镇四级普查业务骨干名录库。到8月底，村级普查机构也基本组建完毕。目前，全省14个市州农普办已配备专职人员105人、兼职人员171人；122个县市区和13个管理区、林场的农普机构共配备专职人员830人、兼职人员1616人；已建立乡镇普查机构2337个、村级普查机构47866个，各乡镇平均配备了2名普查业务骨干；已落实普查指导员6.5万名、普查员32万名；基本形成了比较完整的普查组织体系。

    （二）普查经费初步落实。经省财政厅核定，省政府批准，省本级农业普查经费已落实，分3年到位。到今年10月底，全省14个市州已有长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、郴州、怀化、湘西等9市州级经费已经政府研究确定分年度拨付。邵阳、张家界、益阳、永州、娄底等5市已经拨付了启动资金，有的地方还追加了预算。各县市区普查经费均已得到初步安排，部分乡镇也落实了一定的经费。

    （三）办公条件基本到位。14个市州农普办均已落实了办公用房。其中，长沙、株洲、湘潭、常德、益阳等5个市州农普办，办公用房面积达到或超过100平方米。市州级农普办已配备了必要的办公家具、电脑、电话、打印机、复印机、传真机等。县市区农普办办公用房也已全部落实到位，其中浏阳、隆回、岳阳、武陵区、汉寿、东安等15个县市区农普办办公用房面积也达到或超过100平方米。乡镇和村级普查机构也大都确定了办公场地。

    （四）普查宣传初具声势。我省这次农业普查，得到了省委宣传部、省广电局等部门的大力支持。到11月底，各新闻媒体已紧密配合省政府两次重要的农业普查会议，开展了几次较大的宣传报道活动。各级农普办也在关部门支持配合下，采取多种形式宣传农业普查。到11月底，省农普办已编发农业普查工作简报45期。14个市州、122个县市区分别编发农普工作简报267期和1051期。省农普办专题网站已累计播发省级农业普查要闻72篇，市县工作动态844篇。著名作曲家孟勇、国家统计局专家韩际平共同为我省创作了农普之歌《农普，光荣的使命》。目前，郴州、永州、娄底、株洲市和湘西自治州，以及邵阳、冷水江、岳塘、嘉禾、花垣、韶山、永兴等县市区，正在按照中宣部、国务院农普办等部门有关文件要求，积极开展农业普查征文、知识竞赛和普查宣传月活动。

    （五）目标责任逐级签定。继今年3月16日泰波副省长与各市州农业普查领导小组组长签订了《湖南省人民政府第二次农业普查工作目标管理责任书》之后，各级农业普查领导小组纷纷行动。到8月底止，全省所有县市区、乡镇都向上级政府递交了目标管理责任书。郴州、株洲市，以及韶山、桑植、慈利、资兴、双峰、龙山等县市区出台了有关农业普查工作的考核评比办法，隆回县构建基层农业普查三级联动机制，临武县农业普查实行包乡镇责任制。为确保责任落实，今年4至6月底，全省各级普查机构逐级组织了对下级的督促检查。目前，湘潭市、湘西自治州等地已开始第二轮督促检查。

    （六）各级试点如期完成。在配合国务院农普办圆满完成在益阳市赫山区的国家级农业用地调查试点后，今年8月，省农普办在常德汉寿县龙阳镇组织了省级农业普查试点，并召集各市州和部分县市区农普业务骨干进行现场观摩，推广赫山区和汉寿县的经验。随后，发出了《关于做好第二次农业普查试点工作的指导意见》，并派出人员赴各地进行巡回指导。到10月底，市州级试点全面完成。11月，县级试点进入尾声。通过各级试点，为全省普查探了路子，摸了经验，练了队伍。

    （七）业务培训全面展开。今年9月上旬，省农普办集中各市州、各县市区和省直有关单位业务骨干200余人，在省会长沙进行了为期1周的《第二次全国农业普查方案》学习培训。随后，市级、县级骨干培训也全面展开。至11月底，各级业务骨干培训结束，转向大规模培训乡镇、村组普查指导员和普查员。

    （八）普查物资正在分发。经过前期调研测算和评估，今年9月下旬，省统计局专门成立了“省第二次农业普查表印制工作小组”，并委托湖南省直机关政府采购中心对所需农业普查印刷品进行了公开招标。11月中、下旬，陆续完成了各类普查表、《普查手册》、普查指导员证、普查员证、宣传画、包装袋、包装箱、装箱单、交接单等大宗物资的印制。目前，正经由市州一级发往县一级。各市州、县市区、乡镇也印发了大量的摸底表、培训资料。

    但是，全省农业普查准备工作也还存在着一些不容忽视的问题：一是基层普查经费足额到位难。截止10月底，有的县区今年实际到位的普查经费不足5万元，用来培训乡镇业务骨干都不够。多数乡镇普查经费还没有落实。基层反映最强烈的是，由于乡镇财力紧张，村一级大都为赤字，“两员”的补助难以足额筹措。二是基层选聘合格的普查员难。目前，县乡级普查人员兼职的多，专职的少，部分地方业务骨干没有到位，影响《第二次全国农业普查方案》的贯彻落实。这次农业普查数据质量要求高，且全部实行光电录入，要求基层调查员在表格的填写上要准确、规范、工整，而当前农村文化素质较高的青壮劳力大都已外出务工经商，基层选聘合格的普查员难。三是基层宣传发动难。一些地方农普工作几乎没有声势。少数基层领导认为农业普查对基层作用不大，加上乡镇村一级的统计基础薄弱，工作很难落实到位。四是搞准普查数据难。此次普查涉及面广、指标多、难度大，要找全普查对象，搞准数据不容易，有的同志存在畏难情绪。

    三、今冬明春全省务必抓好的七大工作任务

    根据国务院农普办的统一进度安排，今冬明春是本次普查最繁忙、最关键的阶段，主要工作目标是：今年12月15日前，各省上报包括普查小区的地址库；12月31日前，各省上报住户和单位清查摸底结果；明年3月20日前，各省上报快速汇总结果和质量验收报告；明年4月20日前，各省上报事后质量抽样调查工作细则所要求的内容。此外，明年3月中旬前，全省各级要全面完成普查数据处理的前期准备。围绕上述目标，各级、特别是基层要做大量的工作，主要有：

    （一）抓紧抓好乡镇、村组“两员”的培训和指导。所有需上报的普查成果，全都来源于全省近40万基层普查指导员和普查员的现场清查摸底、入户登记和复查工作。要获得真实可信的原始数据，就先得通过认真的培训，提高他们的业务水平，增强他们的责任心。为保障今年12月清查摸底和明年1月入户登记如期进行，县、乡两级对“两员”的培训要抓紧进行，最迟不得晚于今年12月中旬完成，使他们临战前系统掌握《普查手册》所规定的操作要领。从现在起，各级业务骨干要加强对基层“两员”的指导，如：巡回基层讲课，深入现场指导，开通电话热线，开展网上答疑。在普查的现场工作阶段，无论节假日，各级业务骨干必须分赴第一线，到疑难问题多、工作力量薄弱的地方去帮助解决问题。同时，实行电话热线、网上答疑值班制度，随时为基层提供远程咨询帮助。

    （二）精心组织清查摸底。今年12月的清查摸底，是为明年1月1日开始入户登记奠定基础的阶段。全省要对2300多个乡镇、约4.8万个村（居）委会、50多万个村民小组、近1500万乡村户、5476万乡村人口，以及6万多农业生产经营单位进行“地毯式”的清查摸底，并编制出清查底册。各地、特别是乡镇村要根据实际情况，充分估计清查摸底的工作量和难度，制定预案，周密行动，确保进度和质量，不能走过场，做到“一个也不能少，一个也不能多”，按时上报清查结果。各级农普办要组织力量，对清查结果进行质量验收。

    （三）认真开展入户登记和复查。明年1月1日开始，全省各地将同时展开入户登记和复查工作，涉及表种分住户普查表、单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表和农业用地普查表，共5类10张，近600项统计指标。任务艰巨又非常重要，所取得的原始数据直接决定整个普查工作的质量。各县市区、乡镇必须严密部署，组织基层普查人员按普查《方案》和《手册》规范操作。必须坚持实地摸底、入户访问、当场填报等原则，在农村普查区务必做到“有户就查”，在城镇普查区做到“以地找户”。对于涉及数万家农业生产经营单位的单位普查表，原则上由普查员或普查指导员“访问代填”，对于统计基础较好，参加了普查培训的大型企业，可以采取“自行填报”。行政村表、乡镇表分别由普查小区、乡镇农普办直接填报。农业用地普查表，要求国土资源管理部门与农普机构配合完成。鉴于这一阶段最为关键，各级党政领导、普查业务骨干都要到现场去，视察指导工作，鼓舞士气，帮助解决问题，把质量隐患消灭在第一线，把问题解决在基层。

    （四）切实做好数据处理的前期准备。第二次全国农业普查数据处理工作将按照“光电录入、图像存储、三级处理”的工作模式组织实施，投入大，技术标准高。按照明年3月中旬前要完成所有前期准备的要求，省农普办在今年底前，要完成《湖南省第二次农业普查数据处理方案》的编制，完成对各市州农业普查数据处理程序的培训。在明年2月底前，制定《湖南省第二次农业普查数据处理实施细则》，完成对市州光电设备的硬件及软件培训及现场培训。同时，要做好省级数据处理环境及数据库建立。从明年3月中旬开始，在数据处理阶段，要指导市州完成农业普查表的光电录入及审核、汇总等工作，并做好农业普查数据与年报数据的衔接工作。特别要注意的是，市州级是普查数据处理的基础平台，必须按时完本级的前期准备，省农普办还要专题开会布置。

    （五）大力掀起农普宣传高潮。为进一步营造领导重视、社会支持、群众配合的普查氛围，中宣部、国务院农普办等六部门已下文，确定今年12月到明年1月的一段时间为全国农业普查宣传月，并于今年11月25日举行了宣传启动日活动。我省农普要大造声势。在内容上，要突出《全国农业普查条例》的宣传力度，为农普工作顺利进行营造良好的舆论氛围，对不配合普查工作的调查对象要进行曝光。在对象上，主要面向乡镇，面向农村，面向农民，面向社会，让农业普查家喻户晓，让普查意义深入人心。在形式上，要贴近生活，生动活泼，形式多样，做到村村组组有标语、横幅、墙报，户户看到致农民朋友的一封信；天天电视、广播、报纸有农普公益广告、宣传口号、标语、新闻；此外，还要大力组织参加全国农业普查知识竞赛、征文，宣唱农普之歌《农普，光荣的使命》，举办有特色的乡村农普文艺汇演、宣传活动日、活动周。省委宣传部与省农普办，定于12月4日召开全省农业普查宣传工作会议，进行全面部署，并确定这天为我省农业普查宣传月启动日，组织相关宣传活动。各地要根据实际情况制定实施方案。省农普办将在12月下旬，通过社情民意调查，了解农业普查在各县市区的知晓率，验证宣传效果。

    （六）及时发放普查物资。在培训、清查摸底、入户登记期间，全省所需消耗的调查类物资、印刷类物资、宣传用品等基本物资就重达数百吨。当前，各类普查物资正在逐级发往乡镇、村组，各级农普办要采取措施，确保各类物资按时按量到位。这里强调：一要明确物资接收、保管、分发责任人，建立程序和工作责任制。二要落实集散场地，各种安全保障措施要到位，避免普查物资的受潮和损坏。三要认真验收，各级农普办接收时要确认品种、数量与送货单是否一致，据实签收，并向上级农普办反馈情况。四是严格按上级审定的数量分发，保证普查进度。同时，各级要厉行节约，避免普查物资的浪费和损坏。

    （七）进一步加强部门协调。前一段农业普查工作所取得的成绩与各成员单位的大力支持是分不开的，随着普查时点的临近，更需要各成员单位的密切配合。各成员单位除配合提供相关数据的工作外，要继续参加对各地的督促检查活动，特别是在清查、宣传日和入户登记等关键环节，充分发挥部门的优势，全力配合农业普查工作。

    同志们，现在离正式登记只有30天时间，时间紧，任务重，全省各地、各有关部门一定要按照国务院和省政府的要求，认真作好普查的组织实施工作，同心协力、密切配合、全力以赴，共同完成我省的农业普查任务。

    谢谢大家！