全省第一次经济普查座谈会议，引起了长沙市委、市政府对这次经普工作的高度重视，提出要把经济普查作为全年工作的重点来抓。一年来，在省经普办的指导支持下，全市各级各部门精心组织、扎实工作，确保了经济普查各项准备工作圆满完成。

    一、主要做法

    1、统一思想，提高对经济普查的认识
    2003年底，省局召开经普专题会议后，局党组及时召开了会议，组织区、县(市)学习《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》(国发[2003]29号)和省局领导讲话精神，统一思想，明确任务。春节后党组又组织全局中层以上干部认真学习了《湖南省关于认真做好第一次全省经济普查工作的通知》(湘政发[2004]5号) 文件精神，召开了切实搞好经济普查工作的专题会议。党组一致认为这次经济普查是一项规模宏大的社会系统工程，是我国经济社会生活中的一件大事，是落实科学发展观、促进全面协调可持续发展的一项重大举措。搞好这次经济普查，不但可以全面、准确、系统地弄清各地区、各行业、各部门的家底，而且通过进一步分析研究，弄清我市第二、第三产业发展的规模、结构、效益等情况，进而明确我市今后的发展方向和工作重点，为科学编制我市国民经济和社会发展“十一五”规划提供依据，为各级党委政府提高科学管理与决策水平服务，为企业和个体经营户提供市情和行情服务。经济普查虽是政府行为，却是统计部门义不容辞的职责。经济普查是锻炼统计队伍、促进统计工作的一次极好机遇。要通过这次经济普查，促进我市统计事业的发展。因此，对这项工作不仅不能推不能拖，更不能等不能靠，要早做准备，抓紧落实，争取主动。而且对这次普查的难度大和准备时间短等困难要有充分的、客观的估计，同时还要看到搞好这次普查的有利条件，对搞好经济普查充满信心。局党组还多次就普查机构、人员、经费等问题进行专题研究，逐项落实，在全局干部职工大会上多次强调要举全局之力，确保普查任务圆满完成。

    党组书记、局长叶恺钦分别向市委、市政府主要领导作了专题汇报，市委、市政府领导高度重视。梅克保书记指示：经济普查工作要进行专项研究，一定要认真组织、切实搞好。梅书记还亲临经济普查登记现场视察，听取经普工作汇报，慰问普查员并与被调查对象亲切交谈。他再次强调：经济普查一定要加强组织领导，加强宣传力度，确保普查结果真实可信。谭仲池市长、赵小明常务副市长都对经普工作作了重要指示，指出要把这次经济普查作为全年工作的重中之重抓紧抓好。

    2月12日，我市接受了国家统计局副局长、国家经普办主任林贤郁对经普前段准备工作的检查，他专题听取了汇报，对长沙市领导重视，具体作法和打算给予了充分肯定，对经费安排向常务副市长赵小明提出了要求，赵市长当即表示落实到位。2月14日，全省召开第一次经普座谈会议，赵市长给予了高度重视，要求统计局牵头，具体做好前期准备工作，迅速成立办事机构，在全市范围内形成做好经普准备工作的良好氛围。

    2、加强领导，认真落实各项工作任务
    市人民政府于3月8日下发了《关于认真做好第一次全市经济普查工作的通知》(长政发[2004]7号)，成立了长沙市人民政府第一次经济普查领导小组，由市委常委、常务副市长赵小明任组长，市政府副秘书长、市委宣传部副部长、市统计局局长、市计委副主任任副组长，市编委办等28个市直单位为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，负责全市普查工作的具体组织实施。市统计局副局长张罗先任办公室主任，办公室下设综合协调组、宣传组、普查一、二、三、四、五、六组、数据处理组、政法组，明确了各自的责任。同时，为了加强对全市经济普查工作的组织和领导，长沙市统计局党组成员以及城调、企调队长均为经普办成员。

    长沙高新区，9个区、县（市），173个乡镇、街道，3200个村（居）委会（社区），全部成立了普查机构，落实了普查人员。大中型企业90%以上都成立了普查机构。

    全市共选调普查员、普查指导员近4万名。主要由村（居）委会工作人员、企业统计财务人员和招聘人员构成。

    按照国统字[2003]74号文件精神，经过认真测算，编制了普查专项经费预算，向市政府呈报了经费预算的请示，经市政府领导批示、财政部门核准为380万元，2004年到位200万元。

    针对区县经费落实难度大的情况，市经普办对区县经费安排提出了新标准，一是各区、县(市)必须要保证50万元的日常工作经费；二是另按当地二、三产业GDP总量的比例提取，即每亿元安排2万元。目前各区、县(市)基本按照此标准安排了预算，其中最高的芙蓉区安排了264万元，少的也安排了100万元，现在已到位资金最高的达118万元，最少的30万元。乡镇、街道基本上都安排了专项普查经费，其中最多的榔梨镇安排了10万元。有部分社区居委会和村委会也安排了普查经费。

    区县、乡街普查办都安排了经济普查办公用房。县级普查办安排了数据处理机房，经普所需设备、物质均已落实到位。

    结合我市的实际情况，我们制定了全市第一次经济普查实施办法，普查员、普查指导员选调和培训办法，质量抽查工作细则，试点工作方案，单位清查工作方案，办公室工作制度等。将全部工作分解细化，列出时间安排表，保证各项工作按计划、分阶段、有步骤地进行。同时确定了责任人，明确职责和任务，使每项工作做到从布置到落实、到检查、到验收环环相扣、步步相连，形成严谨有序的工作机制。

    我们先后召开了市经济普查领导小组全体扩大会议、各区、县(市)经济普查主要负责人会议、全市经济普查工作会议、宣传工作会议、部门协调会、试点动员会和总结会、单位清查工作布置会和总结会、业务工作会、业务培训会等，对全市经济普查工作进行了全面安排和部署。

    根据经济普查内容繁多、表种复杂、调查难度大的情况和国家、省经普办不要过多增加调查项目的精神，我们只将全市资产状况调查作为新增加调查项目。

    全面建立了工作目标管理责任制。市经普领导小组与各区县（市）及长沙高新区签订了经普工作目标管理责任书，各区、县（市）与所属乡街、乡街与村（居）委会均签订了目标管理责任书，一直签到最基层。

    3、加强宣传，大力营造经普声势
    经济普查是一项庞大的社会系统工程，需要全社会的积极参与、配合和支持。为了扎实做好我市第一次经济普查宣传工作，成立了长沙市第一次经济普查宣传工作领导小组。由市委宣传部副部长任组长，市统计局、市广电局、长沙晚报等单位负责人任副组长，负责我市第一次经济普查宣传领导工作。同时，还制定了经普宣传工作方案，明确了普查各个阶段的宣传重点和具体措施。力求宣传工作做到有声有色，形式多样，气氛浓烈，声势浩大。在宣传方面主要做了以下几项工作：一是在全市最繁华地段五一广场，号称“亚洲第一屏”的多媒体电子显示屏以每天数十次滚动播出的方式，向全市人民宣传经济普查，每日观看的市民和外来人员达到近10万人次。二是在市区重要地段设置经济普查大型广告牌，最大的达240平方米。三是在市区20条主要街道公共汽车站牌设置宣传广告。四是翻印《全国经济普查条例》30万份，发到每一个被调查对象手中；五是发放《致被调查对象的公开信》10余万份，使群众正确对待经普工作；六是为配合单位清查工作，9月10日—15日开展了普查宣传周，并在9月15日开展宣传一条街活动。在市区繁华地段设置了15个宣传点，制作板报65块，宣传拱门20个，悬挂宣传汽球200个，横幅300条，彩旗5000套，发放经普知识问答5000份，出动宣传车20台，组织锣鼓队、腰鼓队、秧歌队10个。市、县各级电台、电视台播放经济普查宣传标语、口号，《致被调查对象的公开信》和《全国经济普查条例》；各社区、乡村悬挂宣传横幅，张贴宣传标语，制作宣传板报、墙报，开展经济普查知识竟赛，组织宣传秧歌队、锣鼓队，大张旗鼓地开展经济普查宣传动员活动。七是市经普办开辟了经普专网；市、县区、乡街各级经普办编写普查简报，及时报道工作动态和宣传工作中涌现的先进典型。八是开展经济普查宣传月活动。十二月份是全国经济普查宣传月，我们开展了广泛深入的社会宣传和媒体宣传工作。12月30日开展了大规模的宣传日活动，尽管天气寒冷、大雪纷飞，省委副书记、省政府常务副省长、省经普领导小组组长于幼军，省统计局局长、省经普领导小组副组长马勇，省统计局副局长、省经普办主任吴星明，市委常委、市政府常务副市长、市经普领导小组组长赵小明等省市领导亲临宣传现场，视察我市宣传工作、慰问基层普查员。于省长对我市经普工作给予了充分肯定，他说，长沙市委、市政府把经济普查摆上重要位置，人员准备、经费保障、培训、宣传工作都到位了，总的来说长沙的工作做得很好。

    4、开展督查，促进区县工作
    为认真贯彻落实国家和省《通知》精神，促进各区、县(市)经普工作平衡发展，确保普查任务圆满完成，由市政府督查室和市经济普查领导小组成员单位组成督查组，于4月27日至28日、9月20日至24日，两次对长沙高新区和9个区、县(市)经普的准备工作情况进行了督查。督查组通过听取汇报，查看现场、查阅文件资料、深入社区、企业实地调查等方式，对各地经普机构、人员、经费、宣传工作、单位清查工作、普查小区划分和地图绘制、普查员和普查指导员选调、相关部门配合协调、单位清查工作进度和质量等情况进行了督促检查。针对督查中发现的各地工作不平衡、经费落实难度大、调查对象配合难等问题，市经普办进行了认真研究，提出了解决办法和措施，并将督查情况在全市进行了通报，有效地促进了全市各地的经普准备工作。各区、县（市）均将经普列为全年工作的重点，将经普工作纳入对乡镇、街道年度目标管理考核范围

    在经普准备工作中，各区、县（市）经普办工作主动、开拓创新，开展了卓有成效的工作。浏阳市建立经普督查责任制，经普成员单位为督查责任单位，成员单位主管领导为第一责任人，对所联系乡镇街道经普各阶段的工作质量、进度负督查责任，对各督查责任单位实行一票否决，督查责任单位和第一责任人本年度内不得评先评优，并根据情况追究责任人的相关责任。岳麓区从每一个乡镇、街道抽调一名同志到区经普办工作，平时负责该乡街经普工作，编码、审核时在区经普办集中办公，有效地加强了区与乡街的工作衔接。并明确规定每调查一个企业或个体户，给予普查员3—6元补助（区里解决1元，街道解决2—5元）。芙蓉区加强经普基础工作，对被界定为不属普查范围的调查对象要求记录其基本情况，填写《芙蓉区第一次经济普查调查情况记录》，并由调查对象负责人签字认可，由各级普查机构留存备查；对拒绝调查的，要对调查全过程予以记录，填写《芙蓉区第一次经济普查拒绝调查情况记录》，并由在现场的不少于两名普查员或普查指导员签名，交由区经普办处理。长沙县依照《全国经济普查条例》，对不配合经济普查的20家单位发出《经济普查督办函》，这些单位收到《督办函》后，已陆续与所在地普查机构联系，落实经普工作。长沙县经普办的做法充分体现了依法规范普查工作的原则。
望城县在单位清查工作中，在以块为主“地毯式”清查的同时，结合部门抽条方式清查，确保了单位不重不漏。 雨花区在单位清查工作中，从每个乡街抽调10人与区经普领导小组成员单位、区经普办组成10个检查组，在每个乡街抽取5个社区（村）进行质量检查，力争不漏登一个单位。宁乡县将普查质量与奖惩制度挂钩，规定每调查一个单位奖励1元，发现漏一个单位罚10元，奖给发现者。

    雨花区常务副区长亲自上街发放宣传资料、宣讲经普知识，宣传经济普查。天心区组织社区自编自演经普节目，编写的快板，朗朗上口。

    芙蓉区政府还专门为各乡街普查办购置计算机，作为经济普查专用设备。岳麓区经普办特制了10万个经济普查宣传纸杯发给街道、社区作为办公用品，突出了经普文化。

    5、突出重点，严把数据质量关
    从8月16日至8月底，进行了市级综合试点。城区选择了一个社区和一个大型企业，农村选择了两个村作为市级综合试点区域，各区、县(市)也分别在辖区内进行了试点。这次试点工作，是模拟经普的全过程进行的，包括宣传动员、普查区域划分和地图绘制、普查员选调和培训、清查摸底、现场登记、审核汇总、事后质量抽查等各个阶段。通过全过程的模拟和全方位预演，明确了各级普查机构责任，探索了普查员选调和培训方式，摸索了经济普查工作方法，发现了一些带有共性的问题，为我市普查工作全面开展探索了路子，积累了经验。

    我市基本单位清查工作于9月份开始，经过入户登记、审核、编码、数据处理及查遗补漏等环节，单位清查工作已基本结束。为普查培训、普查表的分发、普查登记工作的顺利实施奠定了坚实的基础。与第二次基本单位普查数据对比，我市法人单位、产业活动单位和个体经营户分别增加了3663个、2181个和91299个。为保证清查工作质量,要求各地组织好“三查”，即自查、互查和抽查。为了保证单位清查工作顺利进行，市人民政府颁发了《关于做好经济普查单位清查工作的通告》，在全市街道、社区、乡村和单位广泛张贴。通告还公布了市和各区县普查办举报电话号码，接受对单位清查工作中出现的违法行为进行举报。

    为确保培训质量，避免因层层向下培训导致“走样”，市经普办采取直接培训到基层的办法，由市经普办负责对区县经普办进行业务培训，由区县负责组织，市经普办协助（提供教材和授课老师）对基层普查员和普查指导员进行培训。为了解决普查员入户难问题，在培训班上特地安排了普查员上门调查登记“三步曲”技巧课，很受学员欢迎。目前全市培训工作已按计划完成，并且培训时间安排紧奏，内容丰富、实用性强，效果良好。

    二、几点体会

    由于这次普查是我国建国以来最重大的一次国情国力调查，其范围之广、任务之重、要求之高、时间之紧、组织实施难度之大，都是过去任何普查所不可比拟的，因此，我们在整个准备过程中，力求务实、强调创新，探索了一些行之有效的经验，我们的体会是：

    1、加强领导是关键
    经济普查是一个庞大的社会系统工程，需要各级各部门、社会各界共同参与，需要动用大量的人力、物力和财力。只有各级领导充分认识到经普工作的重要性、艰巨性和复杂性，就会把经普工作摆上重要的位置，采取得力的措施，解决经普工作所必需的机构、人员、经费和有关物资问题，自始自终扎实抓好经普工作。反之，如果领导认识不到位，没有从思想上高度重视，不能解决实际问题，那么搞好经普工作就无从谈起。对经济普查工作遇到的困难、问题，要及时向领导如实汇报，取得领导的重视和支持。比如我们将个别地方领导重视不够，经费落实不好的情况向市领导汇报后，市领导非常重视，当即亲自给地方领导打电话。同时，在各种会议上强调经普的重要性和工作要求，有力地促进了经普工作。在经普工作中，凡工作主动、经费、人员落实到位的地方，必是当地领导重视、组织领导工作做得好的地方。因此，在经济普查的组织实施过程中，领导是关键。

    2、宣传动员是基础
    宣传工作是经普工作的先导。经济普查作为政府行为和和平时期最重要的一次社会动员，必须做到“经普未动，宣传先行”。由于经济普查涉及社会各界及广大群众，因此需要开展广泛的社会宣传和舆论宣传，引导群众积极参与。对于宣传工作的重要性，在试点和单位清查工作中我们深有体会，由于宣传工作没有先行到位，许多调查对象对经济普查没有认识或了解不多，配合程度不高，不配合的现象时有发生，增加了普查的难度。针对这种情况，采取措施，加大宣传力度，通过形式多样、大张旗鼓的宣传，取得了非常明显的效果。因此，只要做好了宣传舆论工作，就能为经普工作创造良好的工作环境，提高工作效率和质量，起到事半功倍的效果。

    3、依法普查是手段
    依法普查是经普工作的一条重要原则，其重要性和必要性在实际工作中得到了具体体现。在单位清查工作中，我市有82个单位不配合，拒绝接受调查。经宣讲普查政策，解读《统计法》、《全国经济普查条例》条文，阐述违法后果后，有80个单位转变了态度，配合了调查。对多次上门、反复做工作，仍拒绝填报调查表的2个单位，市统计局法规处（市经普办政法组）对其进行了处罚。在市场经济条件下，在法制建设进程中，依法普查是搞好经济普查的坚强保证和强有力的手段。

    4、部门联动是保障
    经济普查是政府行为，需要各部门共同参与、分工协作。各级经普领导小组成员单位如宣传、编制、民政、质监、工商、税务、城管等部门对经济普查工作给予了大力的支持与配合，及时向各级经普办提供单位名录库和单位变动资料。市委宣传部对经济普查宣传工作给予了极大支持，市质监局安排专人到市经普办，配合经普工作，其他成员单位都积极参加督查等工作，为经普工作提供条件和支持。部门联动协调使经济普查工作得以顺利开展。

    三、2005年主要工作

    2005年是经济普查关键年，特别是登记工作，事关普查成败。我们将重点做好入户登记、数据处理、数据评估、上报、总结表彰和资料开发应用等工作，全面完成经济普查任务。

    一是扎实搞好入户登记。从1月1日起，组织4万余名普查员，对全市二、三产业单位和个体户进行全面普查登记。重点是做好《条例》的宣传讲解，消除调查对象的顾虑，搞准数据，确保质量。

    二是认真搞好数据处理、评估和上报工作。严格按照国家数据处理工作方案组织实施，按照工作流程按时、按质、按量组织完成录入、编辑、审核、汇总、评估和上报工作。切实把好审核、编码、录入等环节的质量关。

    三是抓好质量控制。建立“三审”、“三查”制度。“三审”即由普查指导员进行初审，对不合格的要求核实更改，由乡镇、街道普查办进行复审，对不合格的上门修改，由区县普查办进行再审，对三审不合格的要求返工重填。“三查”即乡镇、街道组织社区、村一级进行质量自查、互查和抽查，市、区县组织质量抽查。

    四是开展督促检查工作。由市政府督查室牵头，市经普领导小组成员单位和市经普办组成10个督查组，对各自分工联系的区县（市）工作进度和数据质量进行督促检查。

    五是做好普查资料开发应用工作。做好普查资料的保存、管理及对外提供信息，并组织力量对普查资料进行深层次开发和应用，突出当前领导关注的热点、难点以及经济发展中存在的重要问题，努力实现打造精品、创出效益的目的，全面高效地完成经普资料的开发应用，更好地利用经普资料为市委、市政府宏观决策提供科学依据，为长沙经济社会全面协调和可持续发展服务。 

    一年来，在市委、市政府领导的高度重视、市统计局党组的坚强领导、省普查办的指导支持和全市各级普查人员的共同努力下，我市经济普查的各项准备工作已基本完成，为正式登记打下了坚实的基础。正如国家统计局副局长、国务院经济普查督查组组长徐一帆所说：“长沙市的经济普查工作开展得很有特色，一是市统计局局领导都是经普办领导小组成员，加大了工作力度。二是长沙市的经济普查工作量挺大，普查的经济量占全市经济总量的92%以上，全省普查总量的四分之一在长沙。三是普查经费到位好。四是全面建立了工作责任制。五是宣传工作力度大。”我们将按照国家和省的统一部署和要求，继续认真做好普查登记和数据处理等各项工作，及时解决工作中出现的问题和困难，集中力量、全力以赴，圆满完成第一次全国经济普查任务。