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    为确保完成省委、省政府分解到湘潭的8件实事，湘潭市人民政府决定加强对实事办理工作的考核，并明确统计局为考核数据评估认定单位。湘潭市统计局党组在认真总结承担四年市政府经济目标考核和一年市委处级以上领导班子绩效考核经验的基础上，高度认识，积极主动，知难而进，取得了初步成效。

    一、认识

    省委、省政府提出为民办8件实事，是贯彻落实党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持新的发展观和政绩观，坚持以人为本、以民为本理念，密切党群关系，建设政治文明的重要举措。同时，省委、省政府将统计局明确为考核数据评估认定单位，既是省委、省政府对统计局重视信任的具体体现，也是历史发展之必然。

    随着社会主义市场经济的日益发展，切实加强宏观调控、监督和管理，显得尤为必要。作为具有宏观监测监督职能、又相对超脱的统计部门也日益被常政领导和社会各界人士所看重，统计监督作用日益凸现，统计参与各级各类社会政治经济现象和行为的考核、监测、监督，已成为不容置疑、无可非议的现实。因此，我们清醒地认识到，参与省委、省政府对8件实事的考核认定工作，这是历史赋予统计部门的时代使命，作为统计部门来讲，责无旁贷，义不容辞。统计部门必须尽快转变观念，创新理念，要从过去的以统计服务为主转变为以统计服务、统计监测监督双重为主的理念上来，要大力破除因循守旧、唯唯诺诺、碌碌无为的陈腐观念，不要怕担风险、压担子，不能片面追求超脱、逃避现实、落后于形势，丢失了机遇。否则，统计的作用永远发挥不出来，地位永远提不高。市场经济是竞争的经济，当今社会是竞争的社会，不竞争就不能生存，更不能发展；统计要发展，就必须去竞争、去拼搏。这次承担省委、省政府对8件实事的考核认定工作，是改善统计发展环境，促进基层基础建设，显现统计精神和作用，提升统计地位的极好机遇。所以，面对省委、省政府交给我们的光荣艰巨的任务，我们必须下定决心、排除万难，确保完成。我们认为考核工作既是一个业务问题，又是一个政治问题；承担考核指标数据评估认定，既有权力，又有压力，更有责任，必须精心组织，严格实施，确保各单位各项目标任务的分解正确和完成情况如实认定。

    二、措施

    （一）及时汇报，力求准确定位
    省统计局把湘办[2002]2号文在网上公布后的第二天，我局党组就组织全局各有关专业科室对统计部门如何搞好工作衔接和服务进行了讨论，达成了初步意见。随后根据局党组安排，全局同志积极行动，3月23日，我局综研室两位负责人赴省局听取省局考核办对市州开展8件实事数据认定的意见，进一步领会有关精神实质，了解目标情况，掌握好第一手材料。在省局的支持下，清晰地领会到了省局的意图，较早地取得了部分指标到市州的分解数据。回来后，局研究制订了工作方案，随即向市政府领导汇报，敦促市政府于4月20日下发《关于切实做好省委、省政府8件实事和市政府10件实事考核工作的通知》（潭政办发[2004]26号），文件明确市统计局为考核指标制定和考核数据评估认定单位。成立了数据评估认定领导小组，由尹福来局长任组长，局其他党组成员为副组长，领导小组下设办公室，由总统计师兼任办公室主任，办公地点设在市统计局。在以后的各次大小会议上，不论是市长、秘书长还是人事局的领导，都反复强调所有8件实事数据的认定，均由市统计局负责。

    随着省对市州考核工作的推进，湘潭市比照省作法，于5月12日成立了由常务副市长任组长，市政府副秘书长，组织部副部长、人事局长，统计局长任副组长，包括总统计师在内的其他7位同志为成员的考核领导小组，再次重申统计部门在对8件实事考核中独立行使数据认定工作的权力，人事部门负责组织协调、结果运用等外围工作。以此为依据，统计局和人事局各司其职，分工协作，扮演着专业裁判员和综合服务员的角色。在市的带动示范下，各县市区均成立了8件实事考核领导小组，各县市区统计局均为领导小组成员单位，均独立承担数据认定工作。

    （二）全方融合，力求深度介入
    当今世界各个领域均出现了许多互相渗透的现象，你中有我，我中有你的多元格局，似乎更能适应开放时代的要求。所以，我们利用参与市委绩效考核、市政府经济发展软环境测评的有利条件积极与市委组织部、市优化经济发展环境办公室协商，想方设法将省8件实事考核融合到了对市直单位的绩效考核，整体打包纳入了对县市区的绩效考核，对各单位的经济发展软环境测评等三项已有的考核、考评活动中，用市委绩效考核严厉权威的激励措施进一步明确了各单位的工作责任，使8件实事更深入人心，更方便操作。

    去年以来，我局全面承担了市委市政府对县市区四大家领导班子和全市处级以上领导班子绩效考核的所有数据指标的确定、考核认定工作。为了把省委、省政府8件实事的考核落到实处，克服多中心、避免考核多造成混乱，我们建议市委市政府将省委省政府8件实事的考核一并纳入市委市政府对市直单位和县市区领导班子的绩效考核，改变8件实事只考市委书记、市长，与职能单位无关的偏颇认识。3月底，我们向市政府主要领导汇报了这套考核方案，引起他们的重视和支持，所提建议全部被领导们采纳。随后，我们又向市委绩效考核办提交书面报告，建议把省委省政府8件实事的考核纳入对各单位领导班子的绩效考核中，也得到了市绩考办认同。

    （三）健全制度，力求规范操作
    为搞好数据认定，我们针对三种对象制定了三个制度。

    一是制定了追究制度，约束责任单位。我们积极争取政府出台了《省8件和市10件实事专项量化考核和责任追究办法》，对被考核单位采用百分制形式，分成软、硬指标两部分考核：硬指标是指硬数据，有一项没完成即"一票否决"；软指标要求各单位要逐月报告，按季自评、半年检查、年终验收，对不按时间、质量要求报送统计资料的，发现一次扣2分，这个追究制度较好地约束了责任单位不准确及时报送资料的行为。

    二是制定了认定制度，约束局内干部。为使认定科学规范，公开公正，我们制定了局内部有关8件实事数据认定制度，组织全局干部学习，明确局内分工，由综合研究室负责日常工作，每个党组成员带领各分管科室负责相关实事的数据认定。数据认定须经经办人初审--科室负责人二审--分管领导三审--综合研究室核对--局党组集体终审5个环节，每一环节要求经办人签署审核意见，如果局党组集体终审时发现错误的，在局内部绩效考核中扣前四个环节相关人员的绩效考核分。除从业务上要求外，局认定制度还从政治思想上从严要求，不准暗箱操作，凭哥们关系，讲私人感情，搞模糊认定；不准接受或参加有可能影响考核公正性的礼品、礼金和活动。对出现重大错误或在考核中造成恶劣影响的人员，年底绩效考核直接定为不称职，并给予相应处罚。认定制度从制度上规范了我局干部正确处理考核的权力与责任的关系。

     三是制定了会议制度，约束合作伙伴。为减少干预，提高效率，使认定更科学，我们和人事局达成了各自独立、互不干涉、定期合议的制度。每周一次考核办人员碰头会，每月一次领导小组会，这些会议，或人事局主持，统计局主讲；或统计局主持，人事局主讲；会上人事局将收齐的情况反馈给统计局，统计局将每月的报表反馈给人事局，交流情况，通报信息，使情况和数据互为印证。每季一次政府常务会或政府办公会听取8件实事的汇报，则由统计局汇报指标完成情况及对后段工作的意见、建议，人事局汇报考核工作的其他情况，省厅垂直验收、省综合验收时，统计和人事部门均全程参加。大家互相尊重，配合默契，成效显著，心情舒畅。人事局的同志戏称，8件实事的考核中统计局是核心力量，人事局和统计局是一山之二虎，平起平坐，人事局没有垄断发言权，统计局也没有只作幕后英雄。

    （四）夯实基础，力求客观认定
    为使考核切实可行，落实到位，我们在认定过程中，主要抓住了五个方面的工作：

    一抓指标分解。省8件实事涉及40多个指标，我们根据省委、省政府要求和省统计局具体工作精神，对省8件实事工作目标按照各部门承担责任的大小，分别明确了主要责任单位、相关责任单位、数据提供单位和数据评估认定单位，并要求市直部门进一步分解到县市区。由于省厅局和我市委局机构设置不一致，我们还充分听取了有关单位的意见，明确了相关单位的责任。如对无公害和绿色食品的认定，省主要责任单位是农业厅，而我们则根据业务工作权限将指标落实到了市农业局和畜牧局。对城镇项目拆迁安置资金到位和群体上访人次等指标，省确定责任单位为建设厅，而我市则根据实际工作情况确定责任单位为市房产局。

    二抓指标统计口径、基数的确定，确保考核方法、范围、基数的固化。我们要求各单位在年初就向市统计局报出被考核指标的基本情况，杜绝责任单位平时对工作完成情况认识的盲目性和年底认定报数时的随意性，力求使数据认定客观真实，社会认可。全省统一的考核验收方法下发后。我们马上翻印，召开会议，组织学习，强调调整原来和全省方法不一致的地方。

    三抓资料的整理。一是市统计局8件实事资料的整理。我局把8件实事资料按发文情况、基层情况、工作开展情况等内容整理了厚厚的5大本。二是我们要求各相关单位要建立台帐、整理资料。督查督办中我们坚持两查两看，查工作进度，看差距有多大；查日常基础，看统计有多准。对统计基础工作相对薄弱的单位，我们多次上门现场指导、敦促整改；各单位资料整理的情况均被纳入8件实事软指标的考核。各单位经办人工作不力或有外部配合等困难时，我们就直接和单位领导联系，提出我们的要求，寻求单位主要领导的支持，从而扫除了资料整理的盲区。省垂直验收组和综合验收组看了湘潭的资料后给予了高度评价，省综合验收组组长说：湘潭市关于8件实事的资料翔实、条理分明、可信度高。

    四抓认定的具体步骤和方法。我们制定了逐月报告、按季自评、半年检查、年终验收制度。设计了月度报告表，表中列有实事目标完成进度情况、存在的困难和问题、建议和措施、对策三个报告栏目，要求月后5日-10日报市统计局数据考核认定办公室；每季各部门要组织自评，上报统计报表；半年，由市统计局数据考核认定办公室会同各专业科室、市绩效考核办对各被考核单位实事目标完成情况进行检查和监督，并将检查情况予以通报；年底，统计局会同市绩效考核办进行全面考核验收，并制定居民问卷调查表，进行社会公认度评估；将验收结果向市政府常务会议和市委扩大会议汇报，并与市委绩效考核一起考核兑现。

    五抓其他双基工作。基础不牢，地动山摇，随着考核任务的加重，我局深感统计基础之薄弱，统计基础工作顺应潮流地被作为今年工作的重中之重。（1）统计局今年确定的重点工作目标，我局确立将统计"双基"工作作为今年重要工作来抓。局党组进行了明确分工：由局长和办公室全面负责整个"双基"工作建设和街道、社区统计建设；一个副局长负责建筑业、房地产企业和部门统计建设；一个副局长负责工业企业统计建设；总统计师负责农村乡镇统计建设。围绕工作目标，各项工作正在紧张进行。（2）完善我局已开展多年的多目标综合抽样调查工作。（3）搞好城调队大样本调查户的扩户、记帐轮换工作。（4）整合乡镇统计资源。农村统计的基层基础建设今年迈出了实质性变化，各乡镇统计站解决了有名无实、工资经费没保障的局面，极大地调动了乡镇统计人员的积极性。在2004年的8件实事的认定中，乡镇统计站投入了较大的热情，他们及时收集乡镇沼气池建设、乡村公路建设、敬老院建设、卫生院建设情况并将这些指标的完成情况向地方党政领导反映，为基层党委政府有的放矢地抓8件实事提供了大量有用的信息。岳塘区昭山乡统计站和乡镇农口部门逐一调查走访了全乡2004年建设沼气池的农户，向乡党委、政府提出的由乡统一购买模具、向外县引进专业技术人员等建议被采纳，为该乡有建池意向的农户提供了优质便捷的服务，确保了该乡任务的圆满完成。（5）加强与部门的联系沟通、检查指导，并配合新闻单位对重点工作进行跟踪调查报道。我们把8件实事完成情况不定期在媒体发布，让湘潭各届关注、知晓、认同8件实事。同时我们把各责任单位有关8件实事的宣传报道也纳入了软指标考核，根据责任单位实事的不同特点，和责任单位商讨宣传报道的切入点，对进展顺利的指标，我们主张从成绩和效果的角度多宣传，对实施有困难的项目，则主张从争取各级各方面理解支持的角度宣传，对关系到特殊群体的指标则主张从宣传政策、公布进展的角度进行宣传，让8件实事真正看得见，摸得着。（6）加强统计业务培训和统计执法监督，保证考核数据的准确及时。8件实事涉及面广，基础工作滞后，专业名词不少，数据认定是一件技术性较强、难度较大的的工作。我们认为要当好考官，首先就要端正考风、吃透考题。为此我们对市县两级统计局进行了多次针对8件实事的培训。一是市局骨干参加省局的业务培训。二是市局组织全体局领导和综合、农业、核算、社会、投资、企凋、城调、法制等专业人员不定期研讨。通过收看视频会议、学习省局文件、讨论责任单位提交的资料、分析前段工作中遇到的问题等方法统一认定标准，争取规范化操作。三是市局召集县市区统计局长、业务副局长、8件实事认定专干培训。强调统计部门参与8件实事数据认定的重要意义，讲解认定的基本方法和技术标准，解答县市区提出的各类问题，要求统计执法人员密切关注可能发生的统计违法行为。多层次、全方位培训宣传的结果是造就了一支作风正派、技术精良、态度热情的8件实事数据认定工作队伍。为湘潭8件实事数据客观公正的认定奠定了坚实的基础。

    （五）多管齐下，力求全程参与
    我们认为，光靠统计部门自身力量和传统的工作方法还不能高效、准确的做好8件实事的认定工作，我们应该深入地、全程地、主动地参入到8件实事的各种活动中，才能客观公正、实事求是地做好这项工作。所以，不管是议方案、还是听汇报、搞督查、提建议、评结果，凡是与8件实事相关的会议、活动，统计部门一个不落地参加。今年来，已经2次对实事所涉及到的20多家单位一一走访，和主要领导就考核指标、方法、指标值等深入交换意见。已经参加了7次各种形式的8件实事的督查，参加了4次8件实事的讲评会议，向市政府领导进行了5次专题汇报，20余条有关8件实事的建议被政府和相关单位采纳，督促出台了3个有关8件实事的文件。通过参与这些相关活动，使责任单位加深了对统计部门的了解，也使统计部门加强了对责任单位的考核指标的感性认识，统计局改变了闭门造情况，随意捏数字的旧形象，成为各单位争相邀请的新宠儿，领导和各责任单位希望统计部门及时了解他们办理8件实事的情况，希望向统计部门反映实事办理中的问题，愿意主动听取统计部门的意见和建议，从而使统计的信息、咨询、监督职能互为倚仗，得到最大限度的综合体现，再次打造了湘潭统计的整体品牌。

    三、效果

    周密的部署，有效的实施，使湘潭市8件实事的数据认定工作进展顺利，湘潭市统计局卓有成效的工作得到了省委8件实事督查组、省有关厅局、市委市政府、市直有关单位和县市区的充分肯定，也使统计局的社会地位进一步的提高。

    1、确保了任务完成