统计文化，应该是统计群体在统计工作实践过程中不断积累、创造形成并不断发展的，借以提高统计人的素质，陶冶统计人的情操，调节和规范统计人的行为的一种特有的文化形态。进入新世纪以来，我局以开展创建学习型、服务型、创新型、智囊型“四型”统计机关为核心内容的统计文化建设活动，基本指导思想是力求进一步增强统计文化底蕴，营造统计文化氛围，彰显统计文化特性，展现统计文化功能。根本目的是要通过创建“四型”统计机关活动这个平台，培育和激发统计特有的文化品位、团队精神和竞争意识，促使每个统计人都要转变传统的统计工作思维观念，树立市场经济条件下的统计工作新理念，坚定新的历史时期进一步提升统计工作水平的信念。为此，局党组明确要求要加强统计文化建设，组织开展统计文化建设大讨论，总结、归纳、提炼，形成共性认同、个性鲜明的统计文化规范，在全省统计系统有株洲特色，在株洲市直机关有统计局的特色。把创建“四型”统计机关作为自身特色，创品牌，树形象。同时强调“学习”是基础，“服务”是宗旨，“创新”是手段，“智囊”是目标，以创“四型”统计机关的各项要求来衡量和考核评价每个干部的工作实绩。在国家统计局召开的统计文化建设研讨会上，我局就此作了典型发言。我们的基本做法是：

    一、强化建设学习型机关要求，增强统计文化底蕴

    一个特定群体文化的形成是一个厚积薄发的过程，是群体成员长期实践过程中创造积累逐步形成的一种群体成员普遍参与、广泛认同、扎根心灵的精神底蕴的汇集，群体成员是主体，成员素质是基石。建设统计文化，首要前提就是要夯实全体统计人员素质这一基石，统计机关和统计队伍，就要树立全员学习、终身学习的理念，实现学习工作化，工作学习化。为此，我们把创建学习型机关摆在首位。

    一是明确学习重点，即学习政治理论和时事政策；学习计算机、普通话、英语等现代实务知识；学习统计业务知识；学习统计职业道德规范；学习新国民经济核算及其专业核算知识；学习提高学历和专业技术职称资格层次的相关知识。

    二是严格学习制度。全面规划制订并开始落实《2003-3007年株洲市统计教育培训工作规划》，明确提出五年内未具有中级以上专业技术职称任职资格和本科以上学历者，不得提拔担任科室负责人。同时配套制定了学习奖惩制度，凡40岁以上自学取得本科学历者奖励2000元；取得研究生学历者报销50%的学费并奖励3000元；通过英语四、六级考试者分别奖励2000、3000元。制定了培训学习会议纪律通报制度，对迟到、早退、缺席、响手机等情况进行现场通报，被通报两次以上者取消评优评先资格。制定了学习笔记检查制度，奖励前五名批评后五名。制定了专业知识培训考试过关制度，统计相关知识和计算机等级培训考试没过关者，取消评优评先资格并限期补考合格。

    三是丰富学习形式。在适当安排外聘专家教授来局讲课的同时，组织切实有效的外出短训、集中学习和个人自学活动。最近三年，我们挤出20余万元经费，安排30多人次的业务骨干先后参加国家部委、高等院校等国家高层组织的短期培训。外出培训的同志结业回来之后，安排专题讲座向全局干部报告学习体会。目前共组织了信息化基本知识、统计分析知识、宏观经济预警与监测、WTO与统计等专题讲座26场。2003年，我们分别组织市县区统计局全体人员140多人、乡镇和街道办事处统计人员150多人在市委党校进行了为期一周的封闭式统计业务培训。从今年起，还要求全局干部根据自身情况开展每年精读一本书活动，年初自定精读书目报局政工科统一备案，平时自学，年底集中交流学习心得。

    四是开展技能竞赛。近三年来，先后开展了统计调研分析演讲比赛，党的知识演讲比赛、统计职业道德演讲比赛、幻灯片制作比赛、网页制作比赛、统计法知识抢答赛等多项统计基本技能比赛，既激发了学习热情，又检阅了学习效果。

    通过一系列引导和激励措施，增强了干部接受继续教育的自觉性和主动性。上班时间玩电游的没有了，业余时间打牌的少了，学习的氛围浓了，干部的思想观念和精神面貌有所改变，机关整体素质呈现快速提升的态势。

    二、强化建设服务型机关要求，营造统计文化氛围

    创建服务型机关，要以硬的管理规范和“软”的道德传统相结合，建立一套明确的统计行为规范和培养新的价值观念，以调节集体行为，营造工作效率和人际关系、集体情绪和个人观念的和谐一致，创造最佳团队气氛，树立人民公仆服务人民的良好形象。据此，我们提出创建服务型机关的要求是规范服务行为，改进服务手段，提高服务质量。

    规范服务行为，一是从管理上规范。建立健全了以岗位责任制为核心的16项机关日常管理制度，推广使用统计标识，设置了机关工作人员出勤去向公示牌，全体干部实行挂牌上岗，科室内部设施统一摆放标准，卫生保洁每天抽查月度统一检查评比，展示统计部门方便办事、服务基层的公仆形象。二是从制度上规范。完善了办事时限制、收费公示制等政务公开制度，有关工作制度、办事章程全部上网公开。建立了机关“首问、首办”责任制和领导值班与接待日制度，凡接待来访者态度生硬、推诿或不理睬的，为来局者办事拖拉不到位的，都要追究其责任。颁布了统计检查暂行规定和统计执法检查“八不准”，防止执法违法、损害统计调查对象合法权益的事件发生。三是从行为上规范。以基层统计机构和人员及服务对象是否满意为标准，每年征求意见，发现问题及时纠正，属于违规违纪行为要追究个人责任。

    改进服务手段，就是不断拓展提供服务的途径，抓住服务的机会，充分利用现代媒体服务于社会、服务于统计对象。近几年，我们采取举办统计法知识电视抢答赛、半年召开经济新闻发布会、季度在媒体上通报经济与社会考核指标完成情况等办法，既有效地发挥了统计的服务与监督作用，又扩大了统计的社会影响，加重了统计参与社会经济事务的份量。

    而提高服务质量的重点和突破口则是放在服务于党委和政府的中心工作上。除及时提供反馈重大政策执行情况的信息外，还围绕市级党政领导同志牵头负责的有关专题调研课题，充分利用统计调查的信息资源优势，开展专项跟踪服务，撰写调查分析报告，受到领导同志的高度评价和充分肯定，称赞统计工作真正起到了服务决策、支持决策的作用。领导的赞扬，激发了全局干部的工作热情和奉献精神，而正是这种精神力量支撑着统计人不断攀登统计服务的新台阶。                 

    三、强化建设创新型机关要求，彰显统计文化特性

    特定文化地位的确立，并不是因为它们与其它文化的共通之处，恰恰相反，唯其有异于其它文化的独特性才显示其价值；而其独特性的彰显，唯有不断创新，不断赋予新的内涵；创新是一个民族的灵魂，也是统计工作的灵魂。基于此，局党组要求全局干部要认清形势，树立全面创新的理念，围绕“新”字抓学习，围绕“新”字定目标，围绕“新”字干工作。

    一是在工作思路上创新。根据经济与政治体制改革的新形势，面对刚性的工作数量和质量的高要求与脆弱的统计保障体系之间与日俱增的矛盾，突出统计工作重点，坚持有所为、有所不为的方针，确立“强化政府统计、监管企业统计、扶持民间统计”的工作思路，在“五线谱”上定基调奏乐章，即：突出治理统计数据质量这个中心，组织经常性的统计普法宣传和开展统计执法检查，依法监督和规范统计调查单位的统计行为，净化统计工作环境，维护统计工作的严肃性和“生命线”；坚持统计优质服务主题，应用现代信息技术和科学统计方法，努力开发统计信息资源，开展统计分析研究，积极主动为党政领导、决策部门和社会公众提供信息服务，增强统计工作为经济社会发展服务的功能，拓展统计工作的“发展线”；抓住统计制度方法改革的龙头，逐步推进具有地方特点的统计改革实践，以此带动和促进统计系统的全方位改革，培植统计工作与时俱进的“增长线”；紧跟统计信息化发展方向，增加对统计信息工程建设的投入，加大信息技术在统计工作中的应用力度，用现代信息技术改造传统的统计工作模式，提升统计工作再上台阶的“水平线”；注重以人为本，按照政治上靠得住、业务上有本事的要求，加强统计干部培训教育与考核管理，科学地整合统计资源，造就一支适应市场经济发展的优化、精干、充满生机和活力的统计队伍，构筑统计事业健康稳定发展的“保障线”。思路决定出路。思路对了头，一步一层楼。由于工作思路清晰，重点突出，全局统计工作基本上做到了上级业务主管部门满意，地方党政领导满意，统计服务对象满意。统计局和统计干部的形象在市直机关得到较快改变和提升。

    二是在统计体制上创新。从统计管理体制上保证国家统计方法制度在我市得到不打折扣的落实。在政府精简机构、压缩人员编制的情况下，我局增设了一个行政科室，成立了由统计局管理的副县级的普查中心，增加了11个人员编制。局内各专业科室与各队、普查中心、考核办之间的职能分工得到重新理顺，基本上适应了贯彻执行“以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充”的国家统计制度的需要。

    三是在统计方法上创新。基本指导思想是工作重心下移，强化基层基础统计工作。首先是推行“区域统计”制度，把原由市统计局直接统计汇总的部、省、市属各级机关和企事业单位按国土原则全部下放到城市四区政府统计机构负责统计，从2001年在天元区率先试点取得成功后，其余三区通过一年多的试运行于今年底与经济普查一起“并轨”。其次是推广“统计代理制”。针对部分企事业单位统计人才缺乏和统计基础薄弱的情况，按照自愿有偿、政府补贴的方式，聘请统计中介机构人员帮助非公有制企业规范统计行为，履行统计义务。“统计代理制”被写入今年新修改的《湖南省统计管理条例》。第三，试行统计工作责任制。经过一年多的调研讨论，在广泛征求意见的基础上，制定了政府部门统计、县市区政府统计、乡（镇、街道办事处）统计三个统计工作规范，从职责、权利、义务、保障、奖惩等方面进一步约束和规范各级政府及其职能部门、统计机构和统计人员的统计行为，填补了我市统计基层基础工作无规范性要求的空白。这三个规范报政府批准后从2005年元月一日起正式执行。

    四、强化建设智囊型机关要求，展现统计文化功能

    统计文化的基本功能是按照统计工作的特殊要求，对统计人进行教育、引导和行为进行规范。建设和弘扬统计文化，目的就是要凝聚统计队伍的活力，提高依法行政的能力，激发智慧和潜力。我们把建设统计文化的目标和落脚点定为建设“智囊型”机关，这既是市委、市政府主要领导对统计局的期望，也是统计工作实现与时俱进的要求，同时也是统计文化功能的最好体现。在创建过程中，要求全局干部把握地方经济发展的趋势，在推进经济和社会发展中当好“智囊”；把握新的发展观和政绩观，在绩效评估考核工作中当好“智囊”；把握社情民意，在体现执政为民上当好“智囊”。为此，我们首先是严格考评主体，智囊型机关的主体就是全局干部，我们将创建“四型”机关的各项要求制度化，与干部岗位责任制挂钩，与干部的升迁荣辱挂钩，以纪律要求干部朝“内强素质外树形象”的智囊型人才方向努力。其次是科学界定载体，建立智囊型机关的载体主要就是开展统计调查分析研究，我们围绕地方党委和政府的中心工作以及社会公众关心的热点难点焦点问题，每年精选一批重要课题，要求专业统计人员保持三分之一的工作时间深入调研，人平撰写2篇以上专题调研报告，局队领导带头。第三是实施奖励政策，凡是具有决策参考价值的调研报告，被国家级、省部级、厅局级等领导和部门采纳的，分别给予奖励并作为考核评价干部能力水平和实绩的重要依据。

    在这些政策措施的综合作用下，全局的统计调研分析质和量不断进步，一批调研报告引起了高层领导的重视，被中办、国办和省委、省政府领导批示的篇次明显增多。尤其是在调研报告中形成的一些观点，如今天的投资结构就是明天的经济结构、区域经济“三化”（工业化、农业产业化、城镇化）、优化投资环境必先治理环境污染、优先发展制造业等观点，对市委、市政府的决策都发挥了重要影响。近几年来，全局每年提供的统计调研分析报告和统计信息快报达100篇以上，平均每两个工作日就有一篇统计报告送到市党政领导手上，其中绝大多数被市以上党政部门和新闻单位采纳。在市委办、市政府办对全市100多家县处级单位的信息调研工作考核中，连续三年排第二位，因而每年都被市委市政府评为信息与调研工作先进单位。

    统计文化建设是全国统计系统正在探索中的新课题，毕竟我局能力所限，成效有限。借此机会，抛砖引玉，我们将进一步借鉴市州同仁的先进经验，加大工作力度，力争为统计事业发展作出更大的贡献。