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2003年2月，益阳市统计局被市委宣传部选定为市直6家创建“学习型”文明机关试点单位之一。为认真、扎实开展好这一活动，2月底，我局迅速制定创建“学习型”文明机关实施方案，正式拉开创建活动序幕。4月，又根据市委、市政府《关于印发<2003年度文明机关考核方案>的通知》要求，及时调整方案，把创建“学习型”机关和创建文明机关结合起来。两年来，我们紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，真抓实干，不断创新，各项工作取得了明显的成绩。政务信息、纪检、局机关党总支、统计执法、“普法”学习、财务、工会、关协、计划生育、建整扶贫、社区扶建等工作多次被市委市政府两办、市纪委、市直机关工委、市法制办、市财政局、市总工会等主管部门评为先进单位。在2004年市委、市政府组织开展的“万人测评”活动中，上半年，我局荣获第三名，下半年获第六名，被市文明办评为文明机关先进单位。2004年10月，我局又喜获全国统计系统先进集体。
一、抓住一个“学”字
学习是提高认识，统一思想的前提和基础，也是文明机关创建的重要内容。因此，我局在抓文明机关创建活动中，紧紧抓住“学”字不放松。
1、开展创建“学习型”文明机关活动
2003年2月，我局被市委宣传部选定为市直6家创建“学习型”文明机关试点单位之一，局党组十分重视，迅速制定措施。
一是加强组织领导，做好宣传发动。成立了以局长陈鹤林为组长、纪检组长胡汉东为副组长的创“学习型”文明机关领导小组，要求全局人人参与；二是制定实施方案，建立健全有关制度。为使创建活动有条不紊地开展，我们制定了《益阳市统计局创建“学习型”文明机关的实施方案》，明确了创建活动的意义，对各项具体活动时间进行了部署安排。为保证创建活动效果落到实处，我们对局机关制度进行了进一步修订完善，并把每项创建活动纳入行政目标管理考核中；三是开展形式多样、丰富多彩的各项活动。形式上力求创新，内容上力求深刻。具体活动有：请市委讲师团领导作学习十六大精神的辅导报告，举办WTO与统计知识讲座，上“牢记两个务必”党课，召开全面建设小康社会研讨会，与市直基层单位和统计服务对象进行联谊活动，开展计算机技能操作比赛、进行科级干部述职竞岗、开展题为“解放思想，加强服务”的大讨论、开展“统计与服务”论坛等。为保证这些活动的开展，局党组从有限的经费中挤出3万多元用于创建活动；四是严格考核，讲求实效。针对创建文明机关的有关制度，不定期进行检查，对于检查的结果，纳入年终行政目标管理考核中，并与评先评奖挂钩，与科级干部年度考评挂钩。
2、突出重点，力求学习效果
我局在学习上紧靠党的中心工作，突出“宣传、贯彻、落实党的十六大精神”一个主题，围绕“政治理论学习、统计专业和法律法规知识的学习”两个重点来开展。2003年全局干职工精读一本书：《21世纪干部科技修养必备》，人手一册。2004年精读一本书：《第五项修炼》。同时，制定详细的学习考核制度，鼓励干部自学成才。局里每月组织2天集中学习，通过这些举措，全局干职工的学习热情逐步高涨，人人讲学习，人人爱学习，尊重知识，尊重人才，尊重创造的良好风气基本形成。天天学习，终身学习的观念开始深入人心。
二、注重一个“实”字
我局在抓文明机关创建中，始终以求真务实的态度，从实际出发，把学习和实践“三个代表”落实到提高工作水平和服务水平上。
1、全力打造“团结”的领导班子，充分发挥领导集体的核心作用
俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，可见，领导班子的好坏直接关系到工作的成败。为了建设一个具有凝聚力、战斗力的领导班子，我们一是加强团结协作。“一个好汉三个帮”，局长陈鹤林经常与其他局领导沟通，由于一把手的诚心和友善，其他局领导在工作中相互支持、帮助。局领导之间以诚相待、与人为善，互相补台、积极配合，见贤思齐、相互尊重，关系十分融洽。由于精诚团结，领导的集体效能得以充分发挥，工作效率大大提高。二是勤奋工作。领导班子加班加点是家常便饭。局长带头深入基层调查研究，全年不下10次，其他局领导多次带队到区县（市）进行业务指导。三是廉洁奉公。局领导对照廉政建设要求进行“四查四看”：查权力意识，看是否秉公办事；查责任意识，看宗旨观念是否牢固；查民主意识，看是否自觉接受监督；查自律意识，看是否存在不廉洁行为和违法现象。四是求真务实。局领导恪守职业道德，坚持实事求是，从不因领导的政绩考核而篡改统计数据。由于班子团结务实、勤政廉洁、尽职尽责、注重效率，遇到问题敢于承担责任，无一人违反廉洁自律的规定。班子成员坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，局里制定了详细的党组会、常务会、局长办公协调会、全局干职工大会等会议制度，领导班子带头过好双重民主生活会，局党组成员在民主生活会上认真剖析自己，敢作批评和自我批评。议事和决策民主，从未发生过未经集体研究决定或违规违法决策的事例，认真遵守党政领导干部选拔任用工作条例。
2、坚持实事求是，如实统计
统计数据质量是统计工作的生命线，按照温家宝总理的题词：“真实可信，不出假数”，我局在提高统计数据质量上狠下功夫，推行数据质量责任制。我局成立了由分管业务副局长、各科室队中心负责人、专业统计人员分级负责的机制，凡报出的报表，先由专业人员审核，再科室队负责人复核，然后综合科评估，最后业务副局长审批，重大数据提交党组审定，这样通过“四堂会审”，层层把关，确保统计数据质量万无一失。
3、当好决策参谋，搞好统计优质服务
近几年来，我局紧紧围绕党委政府中心工作，开展调查研究，搞好优质服务，为党政领导和社会各界提供了一批观点新、数据实、水平高、针对性强的统计分析报告，统计分析和服务工作取得新突破。
一是加快各项定期报表的处理速度，及时为党政领导提供经济运行情况。统计制度规定，逢节假日，部分统计报表可以顺延，但我局不顺延，而是提前，为领导搞好超前服务。二是适时为党政领导提供纵横对比资料，找出益阳位置和差距，寻找突破口提供参考依据。三是加大专题调研分析力度。我局由局领导带队，每年深入基层不下于10次，2002年针对规模以上工业生产和农业因阴雨天气受灾情况，2003年面对突如其来的“非典”疫情，去年又针对中央1号文件的落实情况等下基层进行深入调查。四是举办全面建设小康社会研讨活动。2003年是全面建设小康社会的开局之年，我局主动出击，成功举办全市全面建设小康社会研讨会。会上，市委副书记胡忠雄给予高度评价：①市统计局召开这次全面建设小康社会研讨会很及时、很成功；②党政领导要充分利用好这次研讨会成果；③新闻部门要对这次研讨会成果进行专题报道；④各经济工作部门制定工作目标和发展计划要与统计部门衔接。五是全力打造统计分析精品。2002年以来，我局狠抓统计分析，制订一系列激励措施，采取任务到人，把任务完成情况与年终考核、评优奖罚挂钩，这项制度每年修订完善，已更加健全。两年多来，共撰写统计分析近300篇，数量和质量也不断提高，2002年被各级报刊、电视、网络等媒体采用的达90%，2003年后达100%，被党政领导批示近20篇。《教育收费仍需规划》一文，原市长蔡力峰批示道：“此份材料披露的问题值得高度重视，原因分析和整改建议很有针对性。目前中小学收费方面存在的有令不行，我行我素，变相乱收费或搭车收费现象，是一种典型的不正之风和腐败行为，必须坚决整治。请邦柱书记、梦阳同志召集纪检、监察、物价、教育等部门认真研究具体措施，制止歪风蔓延。”之后，谢梦阳副市长也在此文上作了批示。根据两位领导的批示，有关部门对中小学乱收费的问题进行了专门清理整顿。据了解，全市各中小学校清退乱收资金200多万元，产生了较大的社会影响。2004年撰写的《努力加快民营工业发展 尽早实现工业强市梦想》一文，市人大主任伍建国批示道：“本文对民营经济的发展提出了很好的意见和建议，值得我们分管部门和民营企业家一阅。国企要加快改制，实行民有民营，但企业的发展已不仅仅是产权问题，市场、人才、管理、技术、战略决策，以及政府的支持和服务都是民营企业生存发展的重要条件。但愿我市的民营经济能健康发展，成为益阳后发赶超的主导力量。”
4、坚持依法行政，依法治统
我局坚持依法行政，文明执法，公正执法，严格执法，统计法制工作取得明显成效。一是规范统计行政执法行为。首先，规范法律文书。我局从报表催报到执法检查全过程，一律采用省统计局规定的一整套规范性文件。其次，抓好制度建设。我局成立了以一把手为组长，分管领导为副组长的统计执法领导小组，制定了详细的工作管理办法，明确了有关领导、科室、检查组的职责权限和工作程序、工作纪律。二是加大统计执法力度，2002-2004年，全市共组织24个检查组对600家基层单位进行检查，查处统计违法行为200多起，立案150多起，责令改正110多起，通报批评10多个单位，罚款30多万元。三是加大了统计法制宣传。主要从三个方面加大宣传：①借助新闻媒体宣传。2002年3月和12月两次在益阳电视台、益阳有线电视台专题宣传统计法。②组织车队宣传。两年来，我局每年组织资阳、朝阳、赫山四次在中心城区进行了声势浩大的统计法律法规知识宣传。2004年10月后还组织各区县（市）针对《经济普查条例》进行了两次大型的户外宣传活动。③创办简报、印发学习资料、制作板报、悬挂横幅、张贴标语等多种形式宣传。两年多来，刊发简报30多期，印发学习资料10000余份，制作板报48块，悬挂横幅100多条，张贴标语200多条。
三、突出一个“新”字
创新是一个民族进步的灵魂。发展统计事业，推进统计改革，研究新情况，确立新思路，开创新局面，都需要创新。统计工作必须在不断创新中完善和发展。
1、牢固树立统计服务意识
统计部门是个纯粹的业务部门，是党和政府重要的参谋决策机构。近两年，我局进一步更新观念，树立统计为党政领导决策服务，为社会服务，为改革服务，为全面建设小康社会服务的全新观念。以最快的速度为领导提供“全天候”服务，改变过去那种“统计部门有什么就提供什么”的传统方法为“领导需要什么就想办法提供什么”的新方法。
2、严肃认真搞好“群众测评”工作
按照市委、市政府益办发[2004]5号文件要求，我局城调队作为益阳市首次组织开展的“万人群众测评”活动成员单位，认认真真，兢兢业业地完成了全年两次测评工作。在这次“群众测评”工作中，市城调队负责对国有、集体、私营企业和个体工商户的测评工作。城调队组织全队人员多次深入国有、集体、个体工商户上门上户进行问卷调查。由于工作组织严密，措施到位，市委、市政府行风评议活动中特殊问卷调查部分取得了圆满成功。
3、加大统计方法制度改革力度
中国加入WTO对统计工作出提出了新要求，为实现与国际接轨。一是改革工农业发展计算方法，推行价格指数缩减法计算工农业发展速度；二是完善规模以下工业和限额以下贸易餐饮业抽样调查；三是调整和健全指标体系。对一些现行报表体系所不能反映出来的新事物和设计过细，用处不大的指标进行了增删。四是改进和规范GDP核算。
4、大胆改革和完善目标管理考核指标体系和方法
根据市委市政府对各区县（市）及主管系统进行目标管理考核的需要，我局参与了市政府制定的“三文明”考核方案修改，提出合理化建议，建立健全重要统计指标数据的监管和发布制度，提高统计部门统计数据的权威性，并在市委常委会上获准通过。同时，为加强对考核工作的监管，防止在统计数字上弄虚作假，搞假政绩，我局派人参与了市委市政府组织的目标管理考核工作。
5、狠抓了机关内部管理制度的创新
2002年，我局制定了多达25项的机关内部管理制度。2003年，我局又在廉政建设、人事工作、车辆管理、学习、考勤、统计分析、行政目标管理考核等方面进行了完善。2003年5月20日，我局制定了《益阳市统计局会审联签制度》。2004年，我们又对局机关制度进行进一步修订完善，新制度从28项增至32项。同时，我们加大了制度执行力度，一切按制定规定的程序办事，并进行严格的考核。这样人人按制度办事，个个自觉遵守制度，全年无一例违法违纪的现象发生。
6、加快人才培养，抓好统计干部队伍建设
人是生产力最活跃的因素，没有高素质的人才，统计工作就无法满足各级党政领导和广大社会公众的需要，统计事业就失去力量之源，就无法跟上时代的步伐。一是对参加统计专业资格考试获准通过的有关费用予以报销，同时鼓励干职工参加学历教育。二是加快人才培养，建立竞争机制。每年对科级干部进行述职竞岗和民主测评。三是打破编制限制，促进人才流动。建立人尽其才，才尽其用的灵活机制，充分发挥个人的潜力。四是大力提拔和推荐优秀干部。近三年来，我局提拔干部19名，其中破格提拔2名，推荐交流5名。2004年还派出一名干部下乡挂职锻炼，市委又在我局提拔两名副局长。这样充分调动了大家工作积极性，机关形象和精神面貌焕然一新。
我局在创文明机关活动中付出了不少努力，也取得了一定的成绩，但还有一些不足之处。我们将认真回顾总结，发扬优点，纠正错误，与时俱进，大胆创新，脚踏实地，埋头苦干，在今后的工作中争创新的更大的成绩。
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