县乡统计，是我们实施统计工作的一个承上启下的关键环节。我们开展统计工作从整体上讲，无论是全面统计、普查，还是抽样调查，都需要有良好的县乡统计作支撑。这一块工作的好坏，事关能否确保统计信息渠道畅通和反馈灵敏；事关能否有利于抓好统计数据质量的提高；事关能否搞好整体统计工作，发挥统计有利于促进经济社会协调发展的大局。随着社会主义市场经济的发展，统计工作越来越受到各界的关注，各方面对统计的要求越来越高，其工作难度也越来越大。统计要适应形势发展的需要，统计部门就必须以强烈的紧迫感和高度的责任感，想方设法地切实抓好县乡的统计基础工作建设。

    近年来，我局把加强统计基层基础建设作为整个工作的重中之重，在加强县乡统计基础建设方面进行了积极的探索与实践。

    一、建立机制，提供促进统计基础建设的保障

    2003年，根据中共郴州市委常委会议的决定，由市委、政府两办印发的《县（市、区）经济发展综合考核评价方案》明确规定要建立“统计数据质量信不过单位通报制度”，把确保统计数据质量的统计基础工作切实抓好。为贯彻好这一精神，我们做了以下工作：

    一是积极开展统计基础建设理论探索。2003年和2004年我市都把大力加强统计基础工作列为当年统计工作的重要任务，要求市县统计部门深入调查研究，认真探讨加强统计基础工作建设的途径和方法。去年7月份专门召开一次局长会议，研究讨论如何加强统计基础工作，提高统计数据质量；今年5月份，又组织召开了全市乡镇社区统计基础工作流动现场会，参观各县（市、区）的乡镇（街道）统计基层基础建设情况，总结全市统计基础建设的经验，7月份组织征集了统计基础建设论文8篇，在龙山会议上作了推进统计基础建设的发言。

    二是出台了《郴州市统计数据质量情况考核评价办法》。在调查研究和总结经验的基础上，我们起草了《郴州市统计数据质量情况考核评价办法》，2003年8月20日，由市委、市政府两办印发全市实施。《考核评价办法》把统计人员的配备，统计业务培训，统计人员持证上岗，统计“四五”普法学习，统计台帐的建立，统计原始记录及资料的保管，基层统计报表填报手续的完备情况和基层单位法人对统计报表数据的认同情况等内容，列为考核评价统计数据质量的保障体系。这是从总体上对各级、各部门数据质量情况、统计基础建设情况等两个部分进行量化评估确定优劣的一种手段。对统计数据质量考核评价确定为“统计数据质量信不过单位”的，除通报批评外，还要取消当年和下年度的经济发展综合及有关考核评价资格。开展统计数据质量情况考核评价，是我们在抓统计数据质量方面的一项新的探索，它把统计数据质量情况和其绩效评价程度的声誉直接挂钩，从而促进了统计数据质量由统计部门一家抓，向党委、政府重视抓、有关部门共同抓、上下联动着力抓的方面转变。实践证明，这是促进统计基础建设、抓好统计数据质量的有效机制。

    三是制定了《郴州市乡镇（街道）统计基础工作建设实施方案》。在总结各县乡抓统计基础建设经验的基础上，我们制定了《郴州市乡镇（街道）统计基础工作建设实施方案》。在健全统计工作网络，配备统计人员和办公设施，建立统计报表上报登记通报制度，健全统计台帐，统计资料管理，统计调研分析制度，统计月报卡制度，统计数据公开制度，统计资料整理等方面提出了非常细致明确的规定。与此同时，我们还制定了统计基础建设考核评价办法。方案及其考评办法的制定下发，为推进统计基础建设起到了指导和促进作用。

    统计基础建设是一项非常复杂的工程，需要一步一步，扎扎实实地做。市里有关加强统计基础建设的文件下发后，为使全市统计基础建设早见成效，平衡发展，我们加强了检查督促，和对基层业务工作的指导。局里主要领导深入统计基层基础建设工作量较大的市县，检查了解乡镇统计基础工作，查看统计台帐和统计原始资料。各县（市、区）按照全市统一要求，都相继采取了积极措施抓落实，全市形成了上下齐抓统计基础工作的良好氛围。由于工作力度大，推动了全市统计基础建设的顺利开展。

    二、强化素质，建设推进统计基础工作的队伍

    加强统计基础工作建设，离不开领导重视支持，但最重要的还是靠统计人员的素质、能力和主观努力。为全面提高全市统计干部队伍的整体素质，郴州市委、市政府下发了《关于加强统计干部队伍建设和管理的意见》。在贯彻落实文件精神、加强统计队伍建设方面，我们主要抓了这么几点：

    （一）建立健全统计机构，配齐配强统计人员

    一是健全了县级统计机构。在新一轮机构改革中，郴州11个县（市、区）统计局全部单设为政府的组成部门或工作部门，全部成立了地方企业调查队和普查中心。使11个县（市、区）统计局的人员编制增减相抵后，由改革前的181个增加到201个，增长11%。二是设立了乡镇、街道统计机构。《关于加强统计干部队伍建设和管理的意见》明确规定，乡镇要在现有行政编制内设置专职综合统计员，村（居）委会要确定兼职统计人员。全市250个乡镇全部设有统计站，都配有综合统计人员，三分之二的统计人员为专职。三是村级统计力量也得到了进一步加强。村和社区配有兼职统计员，建成了纵向到底的统计网络，保障了统计信息渠道的畅通。

    （二）开展统计业务培训，提高统计人员素质
    我市统计系统按照应知应会的要求，既抓好相关统计知识的培训，又抓好计算机使用的培训。县、乡统计人员的培训，由县（市、区）统计局组织，坚持以县（市、区）统计局相关专业人员讲课为主，以这种方式促使这些同志提高业务水平。今年以来，市、县（市、区）两级共举办统计人员培训班62期，参训人员达6950人次。北湖区、桂阳县等县市编印了培训教材，每个星期开展一次培训班。市局于今年12月8日，统一组织了县（市、区）统计局和全市乡镇综合统计人员进行业务知识考试。由市局出题、组织监考和评分。考试成绩予以通报，并对成绩特别优秀的予以表彰，以便发现和推出统计人才，有利促进统计人才成长进步和统计队伍建设。

    （三）开展统计绩效考核，全面促进统计工作
    为了增强县乡统计人员的责任感，我们决定从今年开始，对县乡统计人员进行统计工作绩效考核，考核项目包括：完成统计报表及各项统计调查、统计基础工作建设、提供统计服务、坚持依法依规统计等四个大的方面。考核工作由县（市、区）统计局负责，考核结果上报市统计局统一公布，对绩效突出的予以通报表彰，对绩效很差的给予通报批评。今年市委、市政府两办下发的有关文件强调，对年度工作绩效考核和业务考试连续两年不合格的，要予以辞退。随着文件精神的贯彻和县（市、区）统计局工作的到位，乡镇统计人员的紧迫感增强，争创一流业绩的良好氛围正在逐步形成。

    三、开展服务，强化推进统计基础建设的动力

    搞好统计基础建设，其目的是要发挥统计为经济社会发展和党政领导决策服务的职能作用。实践使我们认识到，只有搞好统计服务，才能引起党政领导对统计基础建设的重视支持；只有开展经常性的统计服务工作，才能推动乡镇统计基础建设的加强。此二者是相辅相成的，互相促进的。为此，我们主要抓了以下几点：

    一是开展对县（市、区）经济发展情况的综合考评工作，并强调把乡镇统计数据质量和基础建设情况与其挂钩，从而引起了县（市、区）领导对乡镇统计基础建设的高度关注和重视。今年又增加了对县域经济发展和乡、镇经济发展的综合评价考核内容。我局提出的《全市县域经济发展综合考核评价方案》，由市委办、市政府办以郴办字[2004]99号文印发全市实施。

    二是在要求开展按季公布乡镇主要经济指标完成情况的基础上，推行对乡镇经济社会发展情况的年度综合考评。全市已有9个县（区）开展了此项工作，考评结果在县（区）年初的经济工作会议上公布，并作为对乡镇领导班子绩效考核的重要依据。因而也促进了乡镇领导对统计工作的重视与支持，表现在不少乡镇调整配强了乡镇统计人员。

    三是坚持村村开展年度农民家庭收入抽样调查。市局能提供全市250个乡镇，近3000个村的农民家庭收入等主要指标资料。这一方面促进了样本户的记帐工作和乡镇的统计基础工作，另一方面为各级分类指导农村经济工作和小康建设提供了重要依据。

    四是按季公布各乡镇的企业增加值、财政收入、固定资产投资额等三项指标数据。对全市250个乡镇的每三项指标数据，我局以《统计简报》向市、县、乡三级公布。既提供了统计服务，有利促进经济发展，又把各乡镇的统计基础情况纳入了直接视线范围之内，观察其运转是否正常，以便有针对性地进行督查，促进统计工作平衡发展。

    五是开展乡镇编印月报卡等服务。要求乡镇每月编印全乡镇主要经济指标月报卡，报乡镇领导。现多数乡镇已经开展起来。桂东县寨前乡早几年就已经编印月报卡了，该乡从2002年起还编印了《寨前乡统计提要》，从2003年开始编写《国民经济和社会发展情况统计公报》。从不少乡镇实施的情况看，此项工作已得到了领导的赞赏和支持。随着这些工作的到位和服务水平的提高，乡镇统计工作将会进一步引起党政领导的重视支持，乡镇统计基础建设的加强一定会充满希望。

    四、统计基础建设带来的可喜变化

    经过几年的不懈努力，我市在推进统计基础建设过程中取得了几个可喜的变化。

    （一）统计发展环境变得宽松
    推进统计基础建设得到了市县乡几级党委政府的大力支持，统计工作的地位明显提高。一是统计服务的权威性得到巩固。在市县政府的常务会议上分析经济形势，统计局总是被指定第一个发言，全面分析经济形势，其他部门则只汇报单项的工作情况。二是统计的职责职权得以正常行使。对县（市、区）和乡镇的综合考核、县域经济考核、郴资桂一体化考核以及开发区（园区）考核都由统计局负责。三是统计综合协调的能力得到增强。作为政府统计部门的统计局，代表政府协调统计工作当中的政务和事务，得到了政府各部门的支持和配合，都达到了预期的协调效果。

    （二）统计信息化建设取得突破
    一是建立了县级统计网站。目前，11个县（市、区）统计局有8个建立了自己的统计网站，共有计算机139台，其中北湖区、桂东县、资兴市统计局达到人手1台，微机最少的县统计局也有9台。二是统计信息化向乡镇一级延伸。全市250个乡镇统计站配备统计专用微机的有97个，占乡镇总数的38.8%。一些乡镇统计站开通了英特网，实行网上直报。三是网上应用逐步推广。统计信息上网数量大为增加。2003年10月-2004年10月，县乡统计信息投稿数量和在国家、省、市统计信息网采用率均有所提高，其中，国家统计信息内网采用21篇，经济普查信息网采用7篇；省统计信息网采用91篇，经济普查信息网采用51篇。市统计信息网采用县（市、区）统计信息和经济普查信息共219篇。网上投稿较多的资兴市，被国家信息网采用1篇，被省统计信息网采用63篇，被郴州市统计信息网采用62篇，在县（市、区）中名列第一。

    （三）统计数据来源扎实可靠
    一是建立了统计的原始依据。一些起报的基层单位建立了生产班组的生产或销售量原始依据。二是健全了基层单位的统计台帐。去年以来，全市共向基层发放统计台帐5000多本，要求县（市、区）统计局，乡镇统计站，规模以上工业企业，规模以下工业的样本企业及年销售收入400万元以上的工业企业都要建有规范的统计台帐。三是统计资料保存完整。县乡的统计资料严格按《统计法》和《档案法》的有关要求进行整理归档，桂东县的寨前乡从1979年来的统计资料保存完整。全市布置的村村开展年度农民家庭收入抽样调查，农户家庭调查统计台帐保存完好，能提供全市250个乡镇、近3000个村的农民家庭人平收入等主要指标资料。

    我市的乡镇统计基础建设虽然取得了一定进展，但离规范化的要求差距还很大，任重道远，需要一如继往，继续加倍努力。