同志们：

　　这次全国统计工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，总结2003年的统计工作，研究当前统计工作的形势，部署2004年的工作任务。下面我代表国家统计局讲几点意见。

　　一、2003年统计工作的回顾

　　即将过去的一年，是全面建设小康社会的开局之年，也是全党全国人民经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。在这一年里，我国克服了非典疫情和地震、洪涝、干旱等多种自然灾害，保持了经济较快增长和各项社会事业全面发展的良好势头。对于统计工作而言，今年也是很不平凡的一年。各级统计机构和广大统计人员在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻落实中央领导关于统计工作的重要指示，开拓进取，努力奋斗，统计工作呈现出一派新的气象。

　　（一）统计服务水平进一步提高

　　加大专项调查力度，及时收集上报重要信息。今年1－11月，“两办”共采用国家统计局上报的信息1068条，是去年同期的2.3倍。其中，90多条信息受到中央、国务院领导同志批示。这些信息为领导决策提供了重要依据。国家统计局提供的关于受非典疫情影响北京出租汽车司机生计困难，出现影响社会政治稳定苗头的信息，4位中央领导同志作了批示，并直接促成相关政策的出台；国务院领导在有关湖北、安徽粮食补贴方式改革两篇信息上批示，要加强对粮食购销体制和农民补贴方式改革试点的研究；国务院领导还就《当前钢铁行业产能情况及存在问题》一文批示，要求有关部门拟订好相关产业政策。今年8月，国家统计局会同中组部等部门联合开展的非公有制单位人员状况抽样调查，为中央召开全国人才工作会议提供了重要资料。各地统计局和调查队也都加大了专项调查力度，在上报信息方面做得十分出色。

　　深入开展专题研究，提出了一批水平较高的分析报告。各级统计部门密切关注国民经济运行态势，紧紧抓住社会经济生活中的热点、难点问题，提供了一批数据翔实、分析深刻、观点鲜明、有对策建议的统计分析报告，在经济运行统计、监测和形势分析中发挥了较好的作用。国家统计局提出的《对当前粮食供求形势分析和对策建议》，国务院粮食和农业工作会议采用了其中的许多观点。国家统计局上报的《如何保持中国经济航船稳健快速前进》和《从主要资源消费看经济可持续增长》，国务院领导同志都作了重要批示，许多数据和观点被中央经济工作会议采用。新疆维吾尔自治区统计局提出的加快新疆全面小康社会建设战略，受到自治区党政领导的高度重视。在这方面，全国各地都做了大量工作，取得明显成绩。各级统计部门受到党政领导的普遍重视，社会各界对统计工作也更加关注。

　　建立了国家统计系统快速应急机制。为确保党中央、国务院迅速了解和掌握一些重大情况，特别是有关突发性经济事件和重大自然灾害的信息，国家统计局经报国务院批准，建立了快速应急机制。7月上旬，国家统计局通过启动快速调查制度，就非典疫情对社会服务业的影响，迅速展开调查，作出了定量分析，为上半年GDP核算提供了重要依据。国家统计局还利用5000家工业企业联网直报系统开展了“非典对工业企业生产情况的影响”、“当前电力供求情况”、“当前煤炭供应及储备情况”等多项网上调查，及时为国家采取宏观调控措施提供依据。根据国务院领导同志的批示，国家统计局制定了统计系统快速应急机制实施方案。

　　提高服务意识和质量，积极推进统计信息的社会化。今年7月，国家统计局印发了《关于进一步增强服务意识，加强部门合作的决定》，向各有关部门特别是宏观经济管理部门提供统计信息的工作更加规范化、制度化，服务质量进一步提高，受到有关部门好评。由各级统计部门建设的统计信息网，页面、栏目逐步完善，信息内容更加丰富，成为社会公众和国际社会了解中国的重要窗口。中国统计信息网还在今年政府上网工程优秀网上应用调查活动中被评为“十大便民服务示范单位”。进一步落实和改进GDDS（数据公布通用系统）工作，国际组织给予充分肯定。

　　加强对国际经济运行情况的跟踪和分析。统计部门及时搜集、整理国际经济的重大信息，并写出了一批水平较高的分析报告，国际统计信息的跟踪和分析水平有了明显提高。最近，国家统计局国际统计信息中心撰写的《国际产业转移的动向及我国的选择》一文得到国务院领导的批示。

　　（二）统计制度方法改革取得重大进展

　　全面推行新的国民经济核算体系。新核算体系采用了联合国SNA的基本核算原则和方法。该体系的推行，对于完善我国GDP及核算体系中其他主要指标的核算，规范统计、会计、业务核算方法和分类标准，全面反映国民经济运行过程及其内在联系，实现与国际通行核算标准的接轨，具有重要意义。

　　改进GDP核算和数据发布制度。经国务院常务会议批准，国家统计局已部署实施该项改革。主要包括建立年度和季度GDP定期修正和调整机制，在发布GDP数据时要同时发布与其相关的重要数据等。这项改革，使我国GDP核算工作进一步与国际接轨，透明度和可信度进一步提高，改变了GDP数据发布“一锤定音”的传统做法，在国内外引起很大反响。

　　全面试行新的工农业生产发展速度计算方法。从总体上看，试行工作基本顺利。国家统计局决定明年正式全面推行新的计算方法，已经国务院正式批准。

　　完善统计指标体系。国家统计局和中组部联合开展了对地市党政领导班子工作实绩考核评价指标体系的课题研究；分别会同中宣部、发展改革委、环保总局、劳动和社会保障部等部门，就建立健全文化产业统计、环境综合统计、高技术产业统计、劳动力调查等方面的指标体系和制度进行了研究，取得了阶段性成果；进行了全面小康社会统计监测指标体系的研究，已形成初步方案；与国家发展改革委联合开展新形势下投资管理与统计指标体系研究，也已形成初步方案。国际比较项目（ICP）取得新进展。

　　部门和行业统计得到加强。今年以来，各部门对统计工作高度重视，部门统计调查项目的报批和备案、部门统计资料的提供比以往更加规范、更加及时。刚刚组建不久的中国银行业监督管理委员会召开统计工作会议，明确了当前和今后一个时期银监会统计工作的目标和任务。年中国家统计局召开了部门和主要行业协会统计工作座谈会。钢铁、汽车、轻工等行业都建立起比较完善的行业统计，在指标体系的设置等方面体现了与国际接轨的精神。

　　同时，各地统计部门对统计制度方法改革也进行了大量卓有成效的探索，取得了丰硕成果。江苏制定了全面建设小康社会指标体系；吉林、四川、上海分别就工业科教生态省统计指标评价体系、城镇化统计指标体系、科教兴市统计监测评价指标体系进行了研究探索；天津研究了海洋经济统计指标体系和核算方法；山东开展了工业企业“一套表”第二轮试点工作；新疆、河北分别建立起个体私营经济统计调查制度、服务业统计制度；陕西开展了新兴产业调查；江西、浙江研究实施了工业园区统计；北京、福建、山东等省市开展了规模以上农村固定资产投资调查方法改革的试点；河南、海南、贵州在统计基础工作制度建设方面做了大量艰苦细致的工作。

　　（三）统计管理体制改革作出新探索

　　提出了国家统计局直属三支调查队管理体制改革方案。为了整合三支调查队的力量，充分发挥其调查功能，国家统计局在开展调查研究的基础上，提出改革意见。今年5月20日，国家统计局就三支调查队管理体制改革等问题向国务院领导作了汇报。9月，国家统计局又向中编办汇报了具体方案，在将国家统计局设在地方的三支调查队合并为调查局、省级调查局为正厅级机构等方面达成了共识。10月中旬，国家统计局专门召开座谈会，征求了部分省区市统计局长和调查队长对改革方案的意见，并在省区市统计局长研究班上听取了意见。尔后，国家统计局征求了国家有关部门的意见，得到了他们的支持。目前，改革方案已报中编办。

　　建立了国家统计局对地方统计部门的巡查制度。这是贯彻国务院领导同志指示精神，加强与各省区市统计局、调查队的联系与沟通，强化国家对地方统计工作监督检查的一项重大举措。巡查内容包括统计法律、法规、规章的执行情况，国家统计制度的执行情况，统计数据质量和行业作风建设情况等。目前，国家统计局已对江苏、山东、广东三省进行了巡查。通过巡查，效果很好。实践证明，这项制度对推动地方统计工作和提高统计数据质量，有着重要的意义。

　　（四）普查工作取得新突破

　　实施了国家普查制度改革。为适应经济和社会发展需要，并与国家编制五年计划更加衔接，推动国民经济核算和统计调查体系的综合配套改革，经国务院批准，将工业普查、第三产业普查和基本单位普查合并加上建筑业普查，总称为经济普查。国务院第28次常务会议批准明年开展第一次全国经济普查。12月2日，国务院印发了《关于开展第一次全国经济普查的通知》，并且成立了以曾培炎副总理为组长的国务院第一次全国经济普查领导小组。最近，国家统计局、财政部联合制定了《统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定》。目前，经济普查的各项准备工作正在紧张有序地进行。这是我国普查制度的重大改革，在国内外引起了强烈反响。

　　第二次基本单位普查取得圆满成功。按时发布了《第二次全国基本单位普查主要数据公报》。普查资料的编辑、印刷和开发应用成果也非常显著，大量有价值的分析研究报告引起了党政领导和社会各界的关注。按照国务院要求，建立了国家、省、地、县四级基本单位名录库。其中，甘肃、云南、青海等地统计局还与民政、编制、工商、税务、质检等相关部门建立了资料互换制度，实现了对名录库的定期维护和更新。以名录库为基础的社会经济统计地理信息系统已列入国家863计划项目，研制工作进展顺利。

　　（五）统计法制建设进一步加强

　　以纪念《统计法》颁布20周年为契机，大力开展《统计法》的宣传工作，在全国范围进行了声势较大的普法教育。国家统计局与全国人大财经委等五部门联合召开了纪念《统计法》颁布20周年座谈会；与司法部联合在全国范围内开展了纪念《统计法》颁布20周年统计法律知识竞赛活动，全国有59.3万人参加；组织了全国统计执法十大标兵、依法统计先进单位和先进个人的评选；在中央电视台播出《统计法》宣传片等。十大执法标兵，是《统计法》颁布20年来第一次评选的，他们都是统计法制工作者中的优秀代表，为查处统计违法案件、维护《统计法》的尊严做出了重大贡献。这次会上还要对十大标兵进行表彰。与此同时，各地也都开展了形式多样、生动活泼的纪念活动。这些活动，对于宣传统计法律知识和统计工作，提高全民统计法律意识和对统计工作的支持配合，发挥了重要作用。

　　统计立法和执法工作取得新进展。根据国务院领导同志关于要抓紧研究制定《普查法》的指示精神，国家统计局成立了《普查法》起草小组，提出了《普查法》征求意见稿。许多省市修订了地方性统计法规。各地积极探索加强统计执法检查工作的新路子，查处了一批统计违法案件，维护了《统计法》的权威。统计行政执法责任制已在很多省区市全面推行。

　　（六）统计信息化建设稳步推进

　　编制完成了“国家统计信息工程扩建项目”实施方案，已得到国家发展改革委的立项批准。完成了宏观经济数据库项目建议书(草案)等文件和技术方案的编写和统计元数据库、综合数据库的开发等工作。企业网上直报范围逐步扩大，5000家重点工业企业和3000家房地产开发企业联网直报上报率分别达到95%和97.6%，37个城市房地产分网站都已具备开通条件，大型零售企业联网直报试点工作正在进行，大型企业集团联网直报工作已开始布置。农村统计信息化建设也有新进展。许多地区自筹资金，积极主动推进统计信息化建设，如吉林在全国率先实现了以2兆带宽的光纤专网将统计信息网延伸到全部县统计局，云南建立了省到地市统计局的网上视频系统等。此外，各级统计部门内部信息网在系统内部指导工作、交流情况、共享信息以及实现无纸化办公等方面发挥了更大的作用。

　　各级统计机构大力开展了“三个代表”重要思想的学习活动，并联系实际认真贯彻落实。加强了机关党建和思想政治工作。全系统深入开展了整顿机关作风、提高办事效率的廉政勤政建设，涌现出一批以青岛市统计局“市情信达”服务品牌为代表的统计文化建设典型。国家统计局还为此召开了现场经验交流会，向全系统推广他们的好经验，有力推动了机关精神文明建设。今年在井冈山建设了中国统计系统革命传统教育基地。统计科研教育、国际合作、人事管理、人才培训、财务管理、涉外社会调查管理、纪检监察、宣传出版以及其他各项工作也都取得了可喜成绩。

　　这些成绩的取得，是各级统计部门和广大统计人员坚持改革、积极探索、奋力拼搏、无私奉献的结果。特别是在非典期间，大家一边全力以赴抗击非典，一边坚守工作岗位。很多同志尤其是三支调查队的同志们，以不怕牺牲的精神，勇敢地战斗在数据采集的第一线，向各级党政领导和宏观管理部门及时提供了一大批宝贵的统计数据和信息资料，以超乎寻常的艰辛劳动和艰苦努力确保了统计数据不断、工作秩序不乱，涌现出许多感人事迹。这再一次表明，统计队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，是一支能够经受各种考验、战胜各种困难的队伍。在此，我代表国家统计局向各级统计部门和广大统计人员表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

　　二、2004年统计工作面临的形势和总体要求

　　2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会议精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。随着改革开放的深入和社会经济的发展，统计工作面临十分繁重的任务，而统计工作还不能很好适应新形势的要求。主要表现在以下几个方面。

　　第一，统计工作和统计数据质量还不能满足各方面的要求。在统计上弄虚作假是一个历史顽症。有的地方和部门虚报浮夸现象屡有发生，甚至一些人至今还在乐此不疲。这是一个严重的政治问题，是一种危害性极大的腐败行为。随着经济体制改革的不断深化，多种所有制经济的进一步发展，加上各种利益主体的人为因素等，统计数据还存在着虚报、瞒报两种倾向以及漏报的现象。

　　第二，统计体制不顺，亟待加以完善。一是纵向监督乏力。目前，我国基本统计信息主要依靠地方各级统计部门收集。在现行体制下，个别地方领导对统计数据进行干预的时候，地方统计部门很难顶住压力。国家统计局也缺乏制约手段，很难实施有效的监督。二是横向协调困难。国家统计局对各有关部门统计业务的协调职能发挥得很不够，有些国民经济核算所必需的资料往往难以及时获得；有的部门统计存在着机构不全、工作不够规范和数据发布混乱等问题。三是国家统计局内部各司队、各单位之间职能分工也还没有理顺。

　　第三，统计制度方法不够完善，不能适应新形势的要求。国民经济核算基础资料不够扎实，统计调查方法还不够科学灵活，反映科技进步、社会发展和可持续发展的统计指标还有待完善，社会、科技、资源环境、劳动就业统计工作比较薄弱。统计分类标准与国际一般规则还不能完全接轨，影响国际比较。这些情况使统计工作难以准确及时地反映我国经济社会全面、协调、可持续发展的情况，特别是经济运行和社会发展中出现的一些新情况、新问题、新变化和新特点。

　　此外，基层统计力量不足，人才培养、统计法制和信息化建设等工作还比较薄弱，也是当前统计工作中不容忽视的问题。

　　以上问题已经直接影响到统计数据的准确性、科学性，如不认真加以解决，不仅会影响到统计部门自身的信誉和形象，而且可能对国家宏观决策和各方面的社会经济活动产生误导，其后果是相当严重的。针对统计工作中存在的这些问题，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。”这是中央第一次在党的纲领性文件中将统计工作纳入国家宏观调控体系，将完善统计体制作为提高宏观调控水平的重要内容之一。这对于建立适应社会主义市场经济要求又符合国际通用规则的中国现代统计体制、统计制度和方法体系，具有重要的指导意义。在最近召开的中央经济工作会议上，温家宝总理又强调指出：“要抓紧完善统计制度和方法，提高统计数据的准确性、科学性、及时性和统计工作的权威性。”

　　党的十六届三中全会作出的决定和中央经济工作会议的部署，给全国统计工作者以巨大的鼓舞，是深入开展统计体制和制度方法改革的动员令，标志着我国统计工作进入了一个新的重要发展阶段。

　　面对新的形势，各级统计部门和全国统计工作者必须以强烈的使命感和高度的责任感，振奋精神，抓住机遇，扎扎实实做好统计工作。明年统计工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会议精神，解放思想、抓住机遇、求真务实、扎实工作，积极推进各项统计改革，大力加强各项统计基础建设，认真搞好各项统计调查和分析研究，不断提高统计数据的准确性、科学性、及时性和统计工作的权威性。

　　三、2004年统计工作的主要任务

　　为实现上述总体要求，2004年要着重抓好以下几项工作：

　　（一）精心组织好第一次全国经济普查

　　即将进行的第一次全国经济普查，是一次重大的国情国力调查，是融工业、建筑业、第三产业以及基本单位等项内容于一体的一项综合性普查，是进入新世纪以后统计部门迎来的一场重大战役。从国家来讲，搞好经济普查，对研究制定国民经济和社会发展规划，优化经济结构，完善宏观调控，开拓新的就业渠道，提高人民生活水平，全面建设小康社会，具有十分重要的基础性作用。从统计部门来讲，搞好经济普查，对建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统，弥补目前我国国民经济核算中的很多缺口，改革和完善统计指标体系、统计调查方法体系，健全统计监测和预警、预报系统，都有着非常重要的意义。

　　普查是和平时期的重大社会动员。这次经济普查规模浩大，调查范围宽、涉及专业广、参与部门多，协调难度很大。各地区各部门务必按照《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》要求，以高度的政治责任感、严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，按照统一、精简、高效的原则，做好普查方案的设计、试点、实施、数据处理等各项工作，确保普查的成功，向党中央、国务院和全国人民交一份满意的答卷。

　　开展第一次全国经济普查，是明年统计工作的重中之重。明年是经济普查的关键一年。一是要加强组织领导和协调合作。根据国务院通知要求，各地要抓紧组建普查领导小组及其办公室。同时，要建立有力的统一调配机制、合理的专业分工机制、有效的上下沟通机制，使方方面面的力量都能各司其职、各负其责、密切配合、协调行动，保证普查的各项工作高质量、高效率地进行。二是国家统计局要充分听取各地区、各部门和有关专家的意见，精心制订普查方案，通过充分论证和组织试点，使方案不断完善。特别是对如何防止跨地区的企业集团、大公司重复统计以及由于其他原因可能产生的虚报、瞒报和漏统问题，要有切实可行的解决办法。方案一旦确定，原则上就不能改变。三是要尽快落实普查经费。普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。四是要充分利用电视、广播、报刊、网络等大众媒介，大张旗鼓地做好宣传动员工作，让经济普查家喻户晓，让“经济普查，利国利民”的观念深入人心，让社会各有关方面的力量都能够积极地参与到普查工作中来。五是要做好普查登记和数据处理的准备工作。首先要做好普查登记前的单位清查工作，确保不重不漏。调动多方面的力量，科学、全面、细致地编制全国经济普查数据处理工作实施方案，抓紧完成数据处理软件的开发研制与测试工作，系统地组织数据处理试点和培训工作。

　　（二）全面实施新的工农业生产发展速度计算方法

　　明年正式采用价格指数缩减法计算工农业发展速度，是国家统计局作出的一项重大改革决定。各级统计部门要提高认识，统一思想，加强领导，精心组织，步调一致，真正做到组织、技术、措施各方面的全面落实，严格按照方案的规定贯彻执行，保证实行新的计算方法能够准确、及时地反映工农业生产发展的变化情况。努力做好平稳过渡，避免因计算方法的改变而造成统计数据的大起大落。

　　实施新的工业生产发展速度计算方法，要加强对基础数据的审核，尤其是对现价总产值、中间投入的审核，密切关注增加值率的波动问题，关注价格指数的可比性和代表性，做好分析评估工作。要认真研究解决新旧计算方法的平滑衔接、工业产值数据的可靠性、分行业价格指数的准确性和地市县计算工业发展速度的方法等问题。

　　实施新的农业生产发展速度计算方法，要进一步改进农业总产值、农产品产量统计，规范农产品生产价格统计和农产品生产价格指数的编制工作。要进一步完善主要农产品中间消耗调查，为准确地计算中间消耗和增加值奠定坚实的基础。

　　（三）进一步深化统计制度方法改革

　　调整和健全统计指标体系。增加反映科技进步、人民生活、文化产业和可持续发展等方面的统计内容，加强环境和自然资源的核算研究。继续做好全面小康社会统计监测指标体系的研究建立工作。同时，对那些过时的、用处不大的统计调查项目和指标，要进行清理和精简。

　　改进和规范地区GDP核算。一是改进和规范地区人均GDP的计算方法。决定各地区要统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP，并对历史数据作同口径调整。作为过渡性措施，可在两年内同时计算两种口径的人均GDP，两年后取消按户籍人口计算的人均GDP。二是地区GDP的中文名称改为“地区生产总值”，如“北京市生产总值”或“本市生产总值”。三是将地区GNP改为GNI，相应中文名称为“地区收入总值”。

　　完善抽样调查方法。对农村抽样调查县以下样本实施新一轮轮换，研究满足分级决策需要的复合抽样调查方法。进行规模以下工业企业按行业分类抽样的试点。统一规范限额以下批发零售贸易和餐饮业抽样调查方法。研究建立重点经营性服务业企业定期（滚动）抽样调查制度。做好2005年1%人口抽样调查的各项准备工作。完善城乡住户调查、人口和劳动力调查、景气调查等抽样调查制度。

　　完善统计标准。适应经济普查需要，加快制定以新的国民经济行业分类标准为基础、与国际产品分类标准相衔接的产品统计分类标准。研究建立信息产业、文化产业等分类标准。进一步研究不同所有制经济成分的分类及其计算办法。

　　（四）积极稳妥地推进统计体制改革

　　初步设想，改革和完善统计体制的总体目标是：尽快建立有中国特色、符合社会主义市场经济要求又与国际通用规则基本接轨的现代统计体制。

　　关于改革的具体方案，目前还处于调查研究的阶段，尚未形成完整的思路。初步考虑，明年要做以下几件事：

　　一是对国家统计局内设机构进行调整，搞好合理分工，避免重复劳动，加强国民经济核算和社会发展统计方面的力量。

　　二是整合农村、城市和企业三支调查队，组建国家统计局各级调查局。要尽快完善改革方案，兼顾各方面利益，争取早日付诸实施。

　　三是切实加强对地方统计工作的领导，加大对省区市统计局领导班子成员任免的考察工作力度。一方面要帮助地方党委严格把关，另一方面对敢于坚持原则的同志要予以坚决保护并积极推荐。进一步完善国家统计局巡查工作办法，继续做好对地方统计工作的巡查。明年将选择10个左右的省区市进行巡查。这要成为一项长期坚持的制度。

　　四是加强国家统计局对部门统计的指导和协调。建立起部门间相互提供统计资料的制度，尽量做到统计信息的共享。继续做好对部门统计调查项目的审批和备案管理，杜绝重复和不必要的调查，切实减轻基层填报负担，避免数出多门和统计数据发布的混乱。明年上半年，我们将召开部门统计工作会议，专门研究如何理顺政府综合统计和部门统计的关系以及如何加强部门和行业统计等问题。

　　五是切实办好中国市场信息调查业协会，加强对民间统计调查的引导和管理，为政府统计提供重要补充。

　　（五）切实加强统计法制工作

　　研究制定《普查法》。通过认真总结以往普查工作的经验，集中广大统计人员和社会各界的智慧，努力制定出一部既符合我国实际而又符合国际一般规则的《普查法》（送审稿）。

　　推进统计“四五”普法。各级统计部门要按照统计“四五”普法实施规划的要求，制定年度工作计划，确保普法任务的全面完成。要通过深入开展统计法制宣传教育，进一步提高全民特别是领导干部的统计法律意识，提高统计人员的法律素质，为推进依法统计创造良好的环境和条件。

　　加强统计执法检查。今年9月我们已向全国人大常委会提出请示，请求将《统计法》列入2004年全国人大常委会的执法检查计划。要加大常规性统计执法检查力度，提高统计执法水平。要改变一些地方查办案件“对民不对官”、“对下不对上”、“对外不对内”的状况，敢于碰硬，坚决查处那些利用职权非法干预统计数据、利用虚假数据骗取个人政治地位和荣誉、谋取经济利益的行为。国家统计局和各省区市统计局都要加大直接查办重大统计违法案件的力度，同时加强对下级统计部门查办案件工作的组织指导和督促检查。

　　认真贯彻《行政许可法》。2004年7月1日，《行政许可法》将正式实施。这是规范政府行为，切实维护公民、法人和其他组织合法权益的一部重要法律。各级统计部门要严格按照法律规定和国务院的要求，认真清理行政许可项目。要认真组织《行政许可法》的学习和培训，增强依法行政、执政为民的意识和能力。

　　（六）努力提高统计服务水平

　　各级统计部门要紧密围绕贯彻党的十六届三中全会精神和中央经济工作会议的各项部署，结合当地实际，选择一批重大课题开展分析研究。密切关注宏观经济形势的变化，善于捕捉苗头性、趋势性问题，及时上报相关的统计数据和统计分析报告，为党政领导和宏观经济调控部门决策提供依据，为提高宏观调控的科学性、预见性和有效性奠定基础。有效实施快速应急机制，提高统计对突发性重大经济事件的快速反应能力。同时，努力提高对各部门的服务质量，进一步提高统计信息的透明度。抓紧中国统计资料馆的建设和馆藏资料的收集、编排整理工作，为全社会提供更加优质的统计信息咨询服务。

　　（七）继续推进统计信息化建设

　　实施统计信息扩建工程。根据国家发展改革委的批复意见，抓紧启动项目建设工作。主要是进行网络系统建设及应用系统开发，建立规范的网络管理和系统管理流程、统计信息工程项目管理规范和管理制度、国家统计系统应用基础框架。同时，加快研制宏观经济数据库，争取在2004年完成项目的最终论证工作。

　　加强企业统计信息化基础建设。进一步扩大企业网上直报的范围，引导建立和推广企业统计电子台帐，建立集中面向基层企业采集数据的信息系统，确保企业数据源头的唯一性和真实性，减轻企业统计工作负担。

　　（八）加快人才培养

　　针对不同层次、不同岗位人员开展多渠道、多形式的岗位培训和在职学历教育。加强现代经济理论、调查技能、外语、统计基础知识、计算机知识等方面的培训，尤其要配合明年工作，重点开展《中国国民经济核算体系（2002）》和价格指数缩减法知识的培训。加快统计远程教育平台及课件资源库建设，尽快建立起综合计算机网络、广播电视和函授为一体的现代远程教育体系。进一步加强国外智力引进工作。统计部门不仅要出数字、出观点，还要出人才。

　　（九）大力建设统计文化

　　建设统计文化，是在统计工作中贯彻落实“三个代表”重要思想，大力建设社会主义精神文明的具体体现。我们所要建设的统计文化，是统计部门特有的优秀品格，一种精神特质，一种先进的价值观念，一种高尚的思想境界，是统计职业道德规范的具体体现。在当前改革的关键时期，尤其需要一种求真务实、无私奉献、朝气蓬勃、富有时代精神的统计文化，来鼓舞统计人、凝聚统计人、塑造统计人。统计文化的核心是敬业、诚信。

　　要特别重视基层建设，使以上各项工作建立在坚实可靠的基础之上。基层建设搞不好，如同在沙滩上建高楼，一切都无从谈起。不出假数，先要不进假数，必须严格把好第一道关口。同时，还要加强统计新闻出版、科研教育、财务管理、机关管理、纪检监察、涉外社会调查管理、国际交流与合作等工作，全面推进统计改革和建设。

　　四、统一思想，统筹兼顾

　　确保明年各项任务的完成

　　在统计工作新的重要发展阶段，能否有所作为，能否取得统计改革和建设的丰硕成果，明年是十分关键的一年。各级统计部门一定要进一步统一思想，提高认识，坚定信念，统筹兼顾，确保明年各项任务的完成。

　　（一）统一思想，提高认识

　　统一思想，提高认识，就是要把全体统计干部特别是各级统计领导干部的思想统一到党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议精神和中央领导同志对统计工作的要求上来，进一步提高对统计改革和建设必要性、重要性的认识，增强紧迫感，克服畏难情绪，为推进各项任务的完成注入强大的思想动力。当前，尤其要强化四个意识。一是大局意识。改革就是对每个同志全局观念、大局意识的一个考验。我们一定要从整个统计改革和统计事业的发展出发，从为国家宏观经济决策、为党政领导和社会公众服务出发，自觉地、心情愉快地服从改革大局。二是忧患意识。我们必须清醒地认识到，一些地方统计数据失真的现象仍然十分严重，诚信度还不够高。统计数据质量是统计工作的生命线。统计数据搞不准，就是统计部门和统计工作者最大的失职，而且后患无穷。三是协作意识。统计工作本身是一个系统工程，需要各部门之间、各级统计部门之间、统计局与调查队之间、统计部门各专业之间的密切配合、通力协作。四是创新意识。要使统计工作不断满足社会主义市场经济发展的新要求，积极应对市场化、国际化、网络化和高新技术发展所带来的新挑战，就必须树立强烈的创新意识和不断开拓的进取精神。

　　（二）统筹兼顾，协调推进

　　明年的各项改革建设任务，关系全局。我们一定要精心组织，统筹兼顾，协调推进，使各项任务有条不紊地进行。要重点处理好以下三个方面的关系。一是要处理好各项任务之间的关系。明年大家肩上的担子很重，不仅要完成国家布置的任务，还有许多本地区、本部门的工作。要抓住经济普查和改革这两项事关统计事业发展全局的任务，兼顾其他各项工作，统筹调配力量，有计划有步骤地推进各项工作。二是要处理好改革、发展与稳定的关系。在积极推进统计改革的同时，还要考虑各方面的承受能力，把握好改革的力度、时机和步骤，确保改革的平稳推进，保证统计工作和统计队伍的稳定。三是要处理好改革的阶段目标与长远目标的关系。建立有中国特色、符合社会主义市场经济要求又与国际通用规则基本接轨的现代统计体制，是我们的长远目标，需要分阶段去实施。我们不能期望改革一次成功，一揽子解决所有的问题。同时，任何一项改革都不可能是十分完美的，但是只要有利于统计发展长远目标的实现，我们就要大胆地改，并在实践中不断加以完善。

　　同志们，我们即将翻开统计工作新的一页。在新的一年里，我们要坚决贯彻好党的十六届三中全会、中央经济工作会议精神和中央领导同志对统计工作的指示，把握住统计事业发展的机遇，乘势前进。各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，要组织好、带领好统计系统的广大干部群众积极投身到统计改革和建设的伟大事业中。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，团结一心，努力拼搏，共同开创统计工作的新局面。

来源：国家统计局办公室