首次经济普查，是我国调整普查项目和周期以后开展的第一次国情国力调查。包括工业普查、基本单位普查、第三产业普查和建筑业普查等内容。经济普查将覆盖除农业以外的整个经济领域，可以全面掌握第二、第三产业的发展规模、结构和效益等信息，对于研究制定国民经济和社会发展规划，调整和优化经济结构，进行宏观经济调控，开拓新的就业渠道，提高人民生活水平，全面建设小康社会，具有重要意义；开展经济普查，是政府履行宏观调控职能，为发展社会主义市场经济提供信息服务的重要手段，对推进统计调查体制改革，完善国民经济核算制度，健全统计监测和预警预报系统，提高统计工作水平具有重要意义。

    邵阳市1985、1995年两次工业普查均名列全省第一，是全国先进单位。其中一个重要原因是，普查资料开发利用走在全省前列，工作抓得早、抓得实。

一、借鉴工业普查成功经验

    国务院全国工业普查办公室1996年8月6日第92期《工作简报》，以《湖南邵阳市工业普查资料开发工作如火如荼》为题，全面系统地介绍了我市资料开发的经验。文章说：邵阳市在工普资料开发过程中的主要做法是：领导高度重视，并成立了专门的工普资料开发班子；召开专门会议，认真落实资料开发工作；制发专门文件，明确规定各县（市、区）、主管部门、工业普查表的填报单位必须上报的文章数量；落实检查措施，使资料开发工作不流于文件、形式和口号；建立约束机制，实行奖罚措施。

    邵阳市工业普查资料开发工作，以1995年第三次工业普查为例，全市收到普查分析1500余篇，市工普办从中精选刊发120余篇，省工普办采用近30篇。资料开发的主要体会表现为4个字：早、导、到、靠。

    "早"就是时间要早。早发动、早安排，基层表一经报出，开发利用和分析研究就立即起步。1996年3月初，基层表还在审核时，我们就布置了分析任务，确立了研究课题，开展了分析工作。

    分析工作还要注意次序。只能是自下而上、由简到繁，由浅入深，由微观到宏观，步步深入，相互推动。没有好的基层文章，没有微观的活材料，宏观分析就难以写好。所以"早"字主要体现为基层分析工作起步要早。

    "导"就是引导。通过拟制分析提纲，提供分析文章"样品"，举办培训班，使企业克服松懈思想和对写作的神秘感觉。

    通过引导，没有一点写作基础的工作人员，可通过模仿而蹒跚上路；使有基础的同志，在写作结构上更完整、主题更鲜明、材料更充分、语言更生动，进一步提高分析研究工作的质量。

    "到"就是措施到位。没有过硬的奖罚措施，没有过硬的约束机制，对写分析只停留在发文件、开会议、发号召上，是不可能取得又多又好的分析文章的。通过拟制题目、进行培训、交流评优、奖罚兑现等切实可行的措施，就可以收到实效。

    "靠"就是依靠领导，争取支持。这是搞好开发利用的重要条件。

    依靠领导，既可以争取领导对整个普查工作难度的了解和全力支持，又可以提高分析资料的质量和分析工作的深度。

    其实，利用普查资料，也是各级领导十分关注的问题。与领导一起切磋资料的开发利用，有助于全面而深入地运用工业普查数据，生产出更多的统计成品与统计精品。

    邵阳市第三次工业普查工作，企业领导、部门领导、政府领导均投入了工普分析工作。一半以上的大中型企业领导，1/3的主管局领导，100%的县（市、区）党政主要领导或分管领导都写了工普分析。

    第三次工业普查过去快10年了，普查资料开发的条件与环境发生了重大变化，但其中主要经验仍然值得借鉴。

二、搞好经济普查资料开发

    资料开发是普查的最终成果，也是普查的目的。它是整个普查工作的关键一环。有些普查工作，到市县一级，轰轰烈烈开张，冷冷清清收场。重视数据登记、汇总、上报，忽视资料开发应用，极大地浪费了普查资源。

    搞好经济普查资料开发，应突出准、新、精、硬四个方面。

    1、准。找准课题。拟制分析课题，是推动分析应用工作，写好分析报告的重要措施之一。有了这一设想和提示，使参与分析者一开始就明确了分析研究的内容和途径，起着启发思路的作用。课题的内容可涉及速度、对比、结构、素质、强度、平衡、效益、预测等分析。结构分析又可再列出规模、行业、产品、所有制、地区等结构种类。效益分析可分列财务、成本、价格、利润等项目。

    普查分析还可分为专题分析与综合分析两部分。专题分析在研究内容上侧重展现当前经济发展状况，急需解决的主要问题，满足各级政府部门及企业用户的即期需求。在研究方式上注重时效性和实用性。综合分析在研究内容上侧重于邵阳经济发展的重大问题，中长期趋势展望，经济发展中存在的深层次问题以及某个领域的深入研究等，从更客观的角度，更深的层次，更广的联系上审视邵阳经济发展的各个方面。在研究方式上注重理论性和超前性。

    俗话说：题好一半文。找准了研究课题，就找准了适销对路的统计产品。

    2、新。资料开发创新。在开发层次、开发手段、开发方式上创新。一是开发层次上创新，改变过去"写篇文章编本书，整理档案就算数"的低层次开发。要结合当地党委政府中心工作和关心的突出问题，专题研究，写出较高质量的分析资料，供领导和部门决策参考。二是开发手段创新。上级普查机构应对基层多提供分组软件、资料开发软件等技术手段的支持，保证资料开发利用的需要。要运用现代网络技术，结合普查相关资料建立起经济地理信息系统、名录库系统，在各部门、各企业之间建立资料共享，充分发挥普查资料的社会效益与经济效益。三是开发方式创新，包括人力资源搭配方式与相关资料利用方式。上下联姻，优势互补，借力研究，确保质量。充分发挥科研院所的智力优势与统计部门的资料优势，从而达到领导满意（为其决策提供了依据）、部门满意（为其管理提供了参考）、群众满意（了解了国情国力、市情市力）。应将普查资料、统计资料、会计资料及相关资料有机结合，从量的方面，探索客观事物存在的内在联系，找出带有规律性的数量界限。

    3、精。出精品力作。在材料搜集和选择上下功夫。搜集要多：利用身边报表资料，进行采访调查，采摘报刊网上资料。选材要精，遵循选材4原则：切题、真实、典型、生动。此外，文章写作时，在主题、结构、语言方面也应花力气，使写出来的文章能产生良好的社会与经济效益。

    以反映企业瞒报收入为例，企业普遍有三怕：怕露富，招惹是非；怕露底，担心填报数据成为缴税罚款的依据；怕露秘，怕暴露商业秘密对公司（企业）发展不利。写分析文章时，就要深刻揭示其深层原因及提出解决问题的措施。这种文章才发人深省，才算是精品力作。

    4、硬。措施过硬，实现8个到位。一是认识到位，知道资料开发在整个普查过程中的地位与作用。二是领导到位，各级领导亲自写、亲自抓资料开发。三是人员到位，安排专门的写作班子。四是制度到位，建立严格的学习、写作制度。五是责任到位，建立责任制，层层签订责任书，保证在规定时间内完成写作任务。六是协调到位，各部门之间协调，统计局内各科室协调，提供资料互相配合，实现数据与信息共享。七是考核到位，把分析写作进程，文章质量高低与评比奖励结合起来。八是经费到位，拨出专款，好论文重奖，可以拿出一定经费给予不等的奖励，以鼓励各级普查人员多出精品力作。

    总之，要注重成果应用，未雨绸缪，把资料开发工作贯穿普查全过程。普查准备阶段就要初拟若干重点研究课题，进行局内招标和社会招标，以确保课题质量。不管是工业普查的早、导、到、靠，还是经济普查的准、新、精、硬，目的是一致的，就是把普查资料开发工作抓好抓实，使普查资料更好地服务于经济、服务于社会。