2004年6月5日，国务院全国经济普查领导小组组长、副总理曾培炎批示："经济普查是我国一项重要的基础工作，各级政府要予以支持，做好宣传工作，解决好入户难、经费难、配合难问题"。这里讲的"三难"，难上加难的还是对个体户的普查。

一、重要意义

    搞好个体户普查，是核算宏观经济总量的需要，是加强国民经济核算的需要，是国家加强对非公有制引导与管理的需要。

    1、经济总量大。个体经济是国民经济中一支不可忽视的力量，个体产业是第三产业中的支柱产业。从邵阳市的情况看，个体经济占全市第三产业的1/3，个体零售额占全市消费品零售总额的2/3。

    2、涉及行业多。个体经济涉及国家经济中许多行业，从这一次经济普查来说，以下11个行业都有个体的影子，有些行业个体还是主体：1工业，2建筑业，3运输业，4批发业，5零售业，6住宿业，7餐饮业，8房地产业，9居民服务业，10文化体育和娱乐业，11其他服务业。对整个国民经济进行核算，计算第二产业、第三产业增加值，计算国内生产总值，一旦对个体经济增加值计算错误，整个GDP核算就无法准确。

    3、政策性强。随着改革开放的进一步拓深，个体劳动者队伍将日益壮大，任何一项国家政策出台，都对个体经济构成影响。宪法规定：大力发展非公有制经济，个体、私人财产不可侵犯。这些法律、法令、规定的出台与修改，均应以准确的个体经济普查数据为基础，做依据。

二、主要原因

    人口普查的难点是超生人口和流动人口，经济普查的难点就更多，既涉及无照经营，又涉及流动摊点；既涉及企业经济秘密，又涉及税收、规费；既涉及产值产量收入财务状况，又涉及生产经营能力及原材料消耗；既涉及销售库存，又涉及购进消费。由于个体户无基础数据，流动性大，有怕的思想，使得其普查结果准确性难以保证。

    1、涉及人员多、业务变动多、作业流动多。
    个体经济涉及千军万马、千家万户。有些个体门店，今日开业，明日关闭，能够稳定经营20年以上的个体户不多。做为商业活动，个体商业流动性大，一副担子挑地球，两只脚板量宇宙，常常打一枪换一个地方，很难统计准确其零售额。

    2、怕露富、怕露底、怕露秘。
    生怕如实填报普查数据，知道自己有多富，枪打出头鸟，招惹是非。怕一五一十填报资料暴露家底，政府又秋后算账，成为征税与罚款、多收管理费的依据。怕暴露自己的商业秘密，对本人发展不利，造成竞争对方抢占先机。

    由于存在"三怕"思想，个体户对普查的配合程度普遍不高。上一次基本单位普查，我市扩大到了个体户。有一家生产钢球的个体出口企业，年产值几百万，只填报收入10万。一家生产米粉的个体户，每天早晨米粉用卡车装出销售，一天收入几千元，只报年收入1万元。明显存在瞒报数据现象，有些相差几百倍。
  
    3、无台账、无报表、无依据。
    个体户不要对哪一个单位上报统计月报，没有资产负债表、损益表、财务状况变动表，也没有一套完整的统计台账，无收入账，无支出账。他们关心的主要是两点：价格与金额。每种商品的进价，有一本本子记着；每天交易的结尾，要清点现金，看看又赚了多少钱，这些钱在头脑里记着，甚至连配偶都瞒着，别人根本不知道他一天盈亏状况。做为普查员，你要了解他的收入状况，他报给你的数据，到底是年收入还是月收入，是总收入（毛收入）还是纯收入，只有天知道。

    正因为存在上述"三多"、"三怕"、"三无"，使得个体户普查数据质量难以保证。

三、基本措施

    1、加强宣传，做到家喻户晓
    宣传工作要避免宣传不到、宣传太少、宣传不好。一些农村和山区交通不便，通讯设施落后、信息化水平低，有的地方连看电视和报纸都有一定困难，可能宣传不到，成为死角。一些新闻机构可能受利益驱动，对无偿性的宣传工作不积极、不主动，删减宣传内容、减少宣传频率、缩短宣传时间，从而降低了宣传的质量和效果。也有一些个体户对政府或部门的宣传意见不接受、不信任，对村（居）委会安排的调查工作产生恐惧，甚至抵触情绪。

    要重视电视、广播、报刊与户外宣传。电视具有娱乐性、收视率高、老幼皆宜、便于接受的特点，可在新闻联播、天气预报等黄金时段播放普查宣传口号或滚动字幕，举办普查知识讲座，发表电视讲话。广播要注意宣传语气，做到通俗易懂，贴切群众。报刊可开辟专栏、安排讲座，开展有奖征文和知识抢答赛活动。户外宣传，可在人口集中地段、交通要道、交易市场入口，设置经济普查倒计时牌、公益广告牌、宣传橱窗、宣传栏、宣传灯箱，张贴标语，悬挂横幅与宣传气球，展示公开信，安排宣传车上街巡回广播。普查登记之际，更应形成强大的宣传攻势，形成轰动效应。

    通过宣传，使个体户了解：只有配合普查，及时提供可靠信息，才能有利于他们正确判断行业发展和市场走势；明白普查机构对普查资料具有保密义务，普查资料不是行政执法检查和处罚的依据，明白国家通过普查，了解个体户的负担状况，可出台一些更有利于个体经济发展的政策。使他们彻底清除思想顾虑，如实申报。

    2、双向摸底，确保不重不漏
    为保证个体户普查100%进入调查范围，必须做好摸底工作和调查小区地图绘制工作。
    参照人口普查经验，划分好调查小区。根据小区范围和其基本单位总量的大小来确定其普查工作量。按照不交叉、不重复、不遗漏、全封闭、全覆盖的原则，将道路、楼道、建筑标志物等作为参照物，明确其界限，分清其责任。调查小区地图绘制，必须做到边界准确、清晰、比例适当。摸底工作宜在2004年11月下旬至12月上旬进行，进行双向处理。一方面，由普查员按调查小区地图，进行地毯式的清查摸底；另一方面，由县级经济普查办根据地税、国税、编制、民政、技监、工商等部门的登记资料，层层分解，形成分普查区的单位名录。最后，将调查小区上报摸底资料与部门分解的名录资料核对，把个体经营户名单一一对照，进行调整和补充，形成正式的普查单位名录。

    对商业流动摊贩可采取两种办法处理：一是同一乡镇里，对所有贸易市场同一天进行调查，确保流动摊贩的收支数据不重不漏。二是采用抽样调查资料，同一乡镇可不在同一天普查登记，根据事后组织的抽样调查，确定流动摊贩零售额占全部零售额的比重。

    3、以情感人，提高访问技巧
    一是要寻找共同语言。作为一个称职的普查员，除了熟练掌握业务知识外，还必须有敏锐的洞察力，以及掌握一些社会学、心理学知识。不同年龄、不同性别、不同阅历、不同性格的人，他们的喜好都不同。如老年人较关注的是保健与健康问题，中年人较关心的是子女教育与时事政治问题，青年人关心体育与娱乐问题。同时，还可观察调查户家里的装修、摆设、商品规模与种类、个人谈吐，了解主人的爱好，从而寻找共同话题与调查户沟通，达到调查目的。

    二是要注意问话次序。先询问个体户费用开支情况，这容易引起共鸣（因为个体户对有些收费项目与收费标准不满），容易了解实情。再询问盈利情况，盈利问题中，先定性：是盈还是亏，再定量：盈利多少或亏损多少。

    对个体户调查还要安排好调查机构与调查人员。居（村）委会是调查的合适机构，他们由于平时抓计划生育工作和社会综合治理工作，对辖区个体经营户的门店和人员比较熟悉，从工作量看，居（村）委会用一个星期的时间足以完成辖区内个体经营户的普查任务。普查人员可由居（村）委会干部与4050人员共同组成。40岁或50岁从企业下岗的人员，专业精通，思想成熟，非常敬业，人人都有一套拿手绝活，个个都可以放心独处。他们与个体户有许多方面是相似的，沟通也最容易，对个体户申报的数据真伪也最容易辩别。

    4、精心设计，取消收入指标
    个体户普查表在试点阶段的表号是525表，表名是《个体户经营情况调查表》，调查内容包括基本情况与经济指标两个方面。基本情况包括：经营户名称、户主姓名、电话、邮编、地址、行业类别6项，经济指标包括2004年全年实际的从业人员数、营业收入、营业支出、固定资产原价，营业支出中又列出雇员报酬与缴纳税费两项，共计6项。笔者认为：这些基本情况与经济指标设计是精干的、必要的。问题是营业收入指标十分敏感而填报准确性差，不如取消。说其敏感，是因为个体户有前述的"三怕"思想；说其准确性差，是因为前述的"三无"资料，他今天与明天提供的数据不同，这一普查员与另一普查员询问他同一个收入的数据各异，隔壁同等规模同样业务范围的个体户报的收入数据悬殊。

    取消营业收入指标后，可采取三种途径弥补：一是利用已有的城调队、农调队抽样资料。二是组织小规模的抽样调查。三是在普查表中把"营业收入"改为"毛利额"或"毛利率"。因为毛利额等于营业收入减去营业支出，可推算出营业收入。加之"毛利额"数值比"营业收入"数值小很多，甚至是负数，个体户更乐意填报，其准确性大于营业收入指标。