经济普查是一项庞大的系统工程，在全国尚属首次，缺乏组织经验。一方面人手紧、经费短缺、数据处理工作时间不足、普查对象配合程度低，普查工作受到各种客观条件的制约；另一方面这项工作涉及面广，工作量大，专业性强，技术要求高。因此在普查工作的开展和普查方案的实施过程中难免会有问题和不足，目前普查的主体工作已经完成，回过头来查问题，找差距，分析情况，总结经验，吸取教训，为今后的普查和大型调查积累经验，很有必要。我们通过认真总结洞口经济普查工作，发现了许多问题，取得了很好的经验：

    一、 在普查的组织方式上要注意条块结合，寻找最佳结合点

    问题 ： 县属主管部门分布在各乡镇的下属机构，有些具备法人资格，有些不具备法人资格；有些虽然登记为法人单位，但财务上不独立；有的人财物事由乡镇管，有的人财物事由县属主管部门管；有的甚至同一机构在各乡镇的设置和管理体制也不完全一致。这些单位我们主要以块块组织普查，除教育、卫生系统单独组织普查以外，其它各单位均由乡镇负责普查。对法人单位、产业活动单位的界定均以编制和工商部门的登记为准，正式普查登记时基本上沿用摸底时对单位性质的划分和界定不变。在实施过程中造成同一单位各乡镇分别做不同处理，有的登记，有的不登记；有的作法人单位登记，有的作产业活动单位登记；作法人单位登记的填报的法人单位表种不一，作产业活动单位登记的归属的法人单位不一；有的虽然在摸底时作法人单位登记了，但在正式普查时填不出财务状况表，对这类单位再将它改变为产业活动单位进行登记。针对这些情况在各乡镇的普查表上交以后，我们不得不再找主管部门核实情况，进行修正，有的甚至再由主管部门重登。在计算机审核时再分线进行审查，看是否漏登、错登，同一类单位行业代码是否一致，这样造成了很多麻烦和浪费。

    建议：
    1、凡是财务上独立的单位作为法人单位登记，财务不独立的即使编制、工商等部门作为法人单位登记了，普查也只能作产业活动单位对待，因为它们无法填报财务状况表。

    2、财务上由乡镇统管的机构作为乡镇人民政府的产业活动单位登记，由乡镇负责组织，财务上分条管理的单位作为县属主管部门的产业活动单位登记，按条条进行组织。

    二、 培训要具体，有针对性，少讲原则，多讲操作 ，且要把握重点

    问题：法人单位、产业活动单位分布比较复杂，县直各部门有的有下属机构，有的没有下属机构； 有的下属机构是法人单位，有的下属机构是产业活动单位，有的既有法人单位又有产业活动单位；法人单位有的属单产业法人，有的属多产业法人；同一机构类型的单位有的执行行政事业单位会计制度，有的执行企业会计制度。同时法人单位、产业活动单位、个体户三者的划分有时没有很严格的标准进行界定，法人单位与产业活动单位的行业代码以及个体户中的行业类别有时也难免混淆和交叉，由于情况复杂，界限不清，有时造成单位界定不准确，填报表种不准确，行业划分不准确，影响普查表的质量。

    建议：
    1、培训前要深入调查研究，摸清情况，培训时要将上面的标准、方案结合本地实际具体化，加强针对性，少讲原则，多讲操作。

    2、要把培训的重点放在法人单位、产业活动单位、个体户的分布、界定和划分上，明确各类法人单位的性质和应填报的表种，至于指标解释、审核关系县级培训时只讲重点和难点。

    三、 在人员安排上要通盘考虑，注意与其它工作的结合

    问题：经济普查办是临时机构，没有专门的人员，但普查工作须由统计部门具体实施，业务工作由统计局的工作人员来承担，一方面经济普查属于阶段性的工作，在这个阶段内需要投入的人手、时间、精力相当多，普查成为中心工作；另一方面统计局又是业务单位，要承担繁重的业务工作，这些工作时间性又相当强，而县级统计机构本来人手就少，从外单位抽人和从社会上请人又受到经费和专业素质的制约，十来个人又要搞普查，又要搞正常的业务工作，任务一起往他们头上压，人员安排、时间安排和工作布置上难免碰车，如果普查工作再走点弯路，出点岔子，就更加雪上加霜，搞得他们有时候分不清先做什么，后做什么了。

    建议：1、普查工作要安排专门人员，至少普查办主任、业务副主任在一段时间内基本上要专起来，一部分人以普查为主，一部分人以业务为主，不能人人既搞普查，又搞业务。

    2、在工作任务特别繁重时，要适当增加人手，局办内部人员注重审核把关。

    四、 要注意防止单位的漏登、重登和漏录                                             

    问题1：有的农村小集镇人口少，面积小，本来是农村，由于设置了镇，也要设居委会，结果农村与集镇之间地界错综复杂，地域范围不明确。有的集镇名义上有两个居委会，实际上没有划分行政区域，没有明确行政管辖，居委会的干部也是混在一起办公，实际上只有一个居委会，由于它们名称不同，地址代码不同，普查时要将它们区分开来，稍一疏忽容易造成重登、漏登。

    建议：要绘制地图，明确界限，加强协商和协调，分清责任。                                            

    问题2：多产业法人有多个产业活动单位，多张产业活动单位表，在审表时只注意已录入的普查表计算机是否能够通过，不注意所有的表是否都已经进机，结果造成漏录。

    建议：审表时要搞清普查表的数量与录入的单位数量是否一致，将普查表按序编号，打印录入单位名单与普查表进行对照，看产业活动单位个数是否与产业活动表的张数一致。

    问题3：不同单位重码，在进行重码删除时本该换码重录，却将它们删除了。有的甚至两个单位重码后，合录为一个单位，每张表录了一截。

    建议：首先要划分码段，不同地段使用不同码段，尽量不重码。即使重码了删除时要特别慎重，将它们进行换码处理，确认重登、重录的才能删除。

    问题4：有些单位乡镇已经搞了普查，也填报了普查表，但在普查表上交时没有所填报的单位清单，只登记普查表的数量。后来通过清理发现漏登了单位，乡镇说己经交了，县里说没有交而无法查实。

    建议：普查表的移交要有过录表，要编制普查单位移交清单，过录表的顺序号与普查表的编号保持一致。这样一是可以及时发现漏登、漏交的情况，二是即使出现漏登普查单位和丢失普查表的问题也分得清责任。
 
    问题5：我县教育、卫生系统按条条负责组织普查，个别乡镇误以为药店由卫生局普查，电脑学校等非普通教育学校由教育局负责普查，类似行业混淆了它们的区别，后来发现后进行了纠正。

    建议：按条条和按块块组织普查的单位要划分具体明确，教育、卫生分别负责本部门各单位的普查和本行业民办事业机构、个体户的登记，其它单位、个体户和类似行业均由乡镇负责。

    五、要注意大数控制和数据质量，但也不能过头过火

    问题：为了防止民营企业和个体户瞒报普查数据，提高数据质量，我们在整个普查的全过程中始终注重了大数控制，各乡镇在交表时对主要指标分类进行了手工汇总，根据统计部门的历史数据与相关部门的数据，对单位个数、个体户户数和主要数据指标 分乡镇进行评估，相互对照后差距较大的由乡镇普查办核实修正，乡镇认为情况属实的必须说明原因，以理服人。这本来是个好办法，但要注意适可而止，不可强求，不可过火，有些乡镇有分数据、分任务，虚报单位，重报单位，虚报数据，随意加数的苗头，被及时发现制止和纠正。

    建议：要注意方法和策略，正确引导，不可蛮干，同时要注意加强预防，及时发现问题，纠正问题，防止过头过火的做法。

    六、上级要考虑基层困难，为基层工作创造条件                                         

    问题：县级普查办是上级普查方案和业务标准的具体实施和操作者，同时又承担乡、村普查工作的培训组织任务，受各种主客观条件的制约，他们经不起折腾，没有承受返工、走弯路、出岔子的能力。要做到这一点很大程度上依靠上级有一套完整、明确的工作思路，有一套系统的操作程序，计算机审核程序一步到位，业务口径和方案标准一次定形，各项工作的开展给下面留足时间。不能走一步看一步，让基层无所适从，给他们在紧张的工作气氛中再增添心情上的负担。                                    

    建议：做为国家和省一级在普查工作中主要是制方案，定标准，搞培训，请求你们做早做好，不让下面为难。

[洞口县经济普查办张居国 供稿]