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改革开放以来，随着我国经济发展和工业化、城镇化的推进，第二产业和第三产业发展很快，在国民经济中所占的比重越来越高。但目前，我们对第二、三产业特别是第三产业发展状况把握不够全面，了解也不够深入。为摸清县情，了解家底，全面掌握第二、三产业的发展规模、结构、效益等信息，建立健全覆盖国民经济主要行业的基本单位名录库和统计数据库系统，国务院在2004年12月31日开始对全国第二、三产业单位情况进行全面普查，这是全国人民经济生活中的一件大事。为确保普查工作顺利进行，也为下阶段工作做好准备，按照国务院和省市经济普查办的文件精神，我根据自己从事过普查的经历，结合本县域经济发展的实际情况，从人口大县的角度出发，对全县第一次全国性的经济普查如何运作进行粗略的理论探讨，下面谈谈自己的看法：
一、由政府牵头组织普查，改变经济普查是统计部门工作的传统观念。
经济普查是我国实行新的周期性普查制度的首次普查。它牵涉的行业宽、领域面较广，尤其是普查内容占经济总量的80%以上，因而对国民经济的协调发展有着十分重要的决策作用。对照我国以前实行的几次普查，它有着无可替代的作用。正因为如此，国务院在我国市场经济地位确定后，处于对经济形势发展的需要，高瞻远瞩地作出了重大决定。这项工作需要地方政府具体抓，各级各部门积极配合支持才能完成。我们县是一个近100万人口的农业大县，人口多、领域较宽，地形复杂，经济发展较快，特别是二、三产业在近几年得到了迅速发展。经济单位多，工作业务量大，给我县第一次全国经济普查的实施带来了一定的困难。普查本身是政府组织的事情，而往往在具体落实上就变成了统计部门的事了，但当前县级统计局都是由计委代管，是政府部门下的部门，地位低、资金少、工作苦。我们认为，任何普查都是重大的国情国力调查，是国家大事，第一次经济普查也不例外。政府作为国家代理人，对此有着义不容辞的责任。在我国现行管理体制下，普查工作应该由政府负责，统计部门只是负责普查具体业务工作。大家知道，政府要求其他部门所办的任何一件事，与统计部门要求其他部门做的事有着截然不同的效果和落实力度。我们从本县第四次人口普查和第五次人口普查的资金到位力度可略见一斑。这次全国第一次经济普查，包括了原来的工业普查、第三产业普查、基本单位普查和新增加的建筑业普查，要想搞好这项工作，就必须由政府牵头，不能靠统计部门单打独斗，要改变传统观念，去掉凡是普查，就该由统计局去牵头、去落实的传统观念；要调整在市场经济条件下，经济单元主体的利益观、分配观；确定普查相关单位的责任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏观调控决策的需要，又是完成本单位工作业绩的需要。唯有如此，才能“摒”旧习，立足新的改革观，扎实地搞好普查工作。
二、各级要加强对经济普查的领导，制定切实可行地工作目标管理责任制。
历次普查都是政府牵头，统计部门为主，各级领导高度重视，各部门相互配合，协调一致共同完成的。在县级，由于受现行统计管理体制的影响，特别是在百万人口的大县，乡镇一级数量多达27个（含金洞林场），加之没有专职的统计员，各自单位的工作步调不一致，在组织实施，人力安排，资金分配存在不一致，以及后期的资料整理等方面存在进度快慢不一致的现象，这给县级统计部门在普查工作协调上带来极不方便。因此，只有各级党政领导重视，层层成立普查小组，抽调专人负责，经济普查的各项工作才能落到实处，只有措施过硬，经济普查的人力、财力、物力才能从根本上得到保证，各部门间的关系才能得到协调。同时，要强化各级各部门的责任，做到一级抓一级，上下一盘棋，共同搞好普查工作。从目前来看，我们县委、县政府对经济普查工作是比较重视的，召开各种会议，县政府与各经济普查单位签订了目标管理责任制，将本次普查纳入各单位年终重点工作考核范围。凡年终未完成经济普查工作任务的，各单位不能在全县目标管理工作责任制中评先评优。
三、加快普查资金到位力度，确保普查经费落实。
由于普查经费实行分级负担，经费一级比一级少，到了乡镇、企业和村组一级，可以说，基本上说没有普查经费作保障。过去的各种普查，其经费都是由中央财政和地方财政分别负担。我们县近100万人口，农业人口占80%以上，县级财政总收入只有1.65亿元，财政相对比较紧张，要想争出很多资金用于经济普查，尚有一定困难。经济普查作为一项大型的普查，是国家安排需要完成的硬性任务，除中央财政解决少量资金外，大部分经费需要县级财政拨入专项经费。在市场经济条件下，人们均以经济利益的多少来衡量工作的多与寡。没有资金，普查工作难以得到保障。今后，我们要求省市普查机构对于中央下拨的普查经费，要考虑县级人口、单位的多少或业务量的大小来分配资金，不能搞平均分配。虽然说是同样的工作，但不同的业务量，如大县和小县应区别对待，否则，不按县的大小而均匀分配普查资金，这样会挫伤大县对普查工作的积极性。就本级财政拨入的普查经费而言，我们处于经济相对落后地区，与经济好的地区相比，普查经费相差甚远，以第五次全国人口普查为例，我县当时有人口97万人，县财政累计拨入普查经费40余万元，而相邻地区的一个县比我们还少几万人，累计拨入的普查经费达70余万元，相比之下，同样的工作在普查经费的落实上相差一大截，不言而喻，工作质量的保证就会有着不同的区别。当然，尽管普查与地区贫富、经济发展水平没有必然的联系，但显然，没有足够的经费，普查的数据质量就难以得到保证。所以，我们唯有加大普查资金到位力度，要在本级财政能给予必要的经费保证以外，希望中央财政能给予人口多、业务工作量大的县在资金方面予以较大的倾斜，请求中央在普查上给予地方政府以更多的优惠政策，加大对普查资金的调配力度，让贫富悬殊的地区，普查经费保证不悬殊，借以扶持贫困地区普查工作的开展。
四、严格把关，选配素质较高普查员。
1、为了确保第一次全国经济普查顺利进行，保证普查数据质量，我们在普查员的选调上，力争将素质高、政治思想好、工作经验丰富、工作责任性强的人员选入普查队伍。
2、根据这次普查涉及的领域多，范围广，经济指标多，参与的部门多，技术要求高，工作难度大，工作量大的实际，在选调普查员的时候，要选调既懂会计业务，又能快速领悟普查指标含义的人员，比如村、居委会的会计、乡镇企业管理站的人员和财政所人员等，以利工作开展。
此外，还应建立有效的奖惩和激励机制。从过去的普查看，任何普查都离不开村、居委会干部，而这些人工作因没有报酬，直接影响普查员的工作积极性，还有部门普查员的工作责任心不强，加上基础工作不完善，各级政府和普查机构对普查员缺乏必要的约束机制。给普查工作带来了很大的难度。这次普查我们要力争建立必要的监督约束和奖惩激励制度，促使普查工作有序进行。
五、浓缩普查指标，才求简易可行和具有可操作性。
普查指标的设计和确定，直接影响到工作方案的制定，普查表的设计和印刷，指标解释的释义，人员的培训、普查入户登记、普查数据处理和后期数据开发利用中可用性指标的确定等，在整个普查工作中有着举足轻重的作用。因此，科学的选择普查指标，既可以减轻各级各部门、各个工作环节的工作压力，减少普查经费的投入，还能够有效地提高普查的成功率，降底普查登记误差，确保工作中的操作性。在历次普查中，我们选调的普查员素质上总的说来还是比较好的，但由于普查指标设计过于繁琐，指标含义难以理解，加上奖惩激励机制不完善和缺少普查经费等方面的原因，我们有部分普查员的工作积极性确实受到了挫伤。如果我们将统计指标设计得更为通俗易懂，简单明了，不过于繁锁，我们的普查工作将会做得更好。如在指标设计上，要把普查的数据与会计核算，统计计算相互衔接起来，特别是对个体工商户、私营企业、设计指标要合理、科学、简便，做到既要了解情况，又要便于调查。要准确掌握了解国情国力的真实水平，又便于普查工作的开展，不仅要在项目中有所精简，而且在内容上更趋合理。
六、对第一次全国经济普查的几点建议
第一次全国经济普查是在以前的工业普查、第三产业普查、基本单位普查和新增加的建筑业普查的基础上衍生出来的一种大型综合性普查，是以往历次普查所不能比的，也是我们从来没有开展的普查工作，我们县级统计部门在新形势下，按照全国的统一安排和部署，各负其责，通力协作，扎实搞好这次普查。为此，我们有以下建议：
1、把提高认识，加强领导作为普查的切入口。
任何一项工作，必须依靠党政领导的高度重视，经济普查也不例外。从我县以往所经历的几次普查来看，在普查的准备阶段、宣传发动阶段、入户登记阶段，数据整理与处理阶段，只要有领导的深入，工作就好开展，否则，普查工作濒于应付的较多，也收不到什么实际性效果。如第四、五次全国人口普查，政府从开始组织、经费拨付、宣传发动到入户登记和数据处理等，都是其他普查不能比的。因此，在这次普查中，我们要求各级领导比人口普查更为重视，同时应列入当年对地方主要党政领导的政绩考核中，才能确保普查的顺利进行。
2、加强宣传发动工作，提高普查对象的配合程度。
我国自新中国成立以来，先后进行了五次人口普查、三次工业普查、二次基本单位普查，另外还进行了农业普查、第三产业普查。其中大部分普查是改革开放以后进行的。虽说我们在前几次的普查中，摸索了一定的经验，取得了不少成绩，但也存在不少问题，特别是普查的宣传工作。就是如此，对于人口普查，宣传工作已完全深入人心、家喻户晓了。但第一次全国经济普查，是一项重大的国情国力普查，在市场经济条件下，人们对“经济”一词的敏感度特别高，在开展工作时，可能还存在一定的难度，人们的配合程度可能不如人口普查。这需要我们利用多种形式进一步加强宣传动员，使之做到家喻户晓，在民众中树立依法普查观念，将过去依靠工作责任心为基础转到现在依靠依法普查为基础上来，切实提高普查数据质量。
3、切实解决基层普查经费筹措的难题。
普查工作的重中之重是数据的质量，但工作中的难题是普查经费的落实问题。从以往来的经验来看，县级普查经费由于县委、县政府领导重视，给予了一定的经费作保障，工作还可以开展下去。问题是乡镇一级财政十分困难，有些乡镇财政在五次人普时只筹措了2000元左右的经费，部分普查员的工资问题拖了几年还没有得到落实，影响了基层普查员工作积极性，加大了这次经济普查员的选调难度。因此，经费筹措事关普查工作的大局。
[永州市祁阳县经普办 供稿]
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