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永州市经济普查试点入户登记工作8月12日开始在冷水滩区菱角山街道下河线社区全面展开。8月13日，市经济普查试点领导小组办公室先后召开了参加试点入户登记工作的县区业务骨干座谈会和社区普查员、普查指导员座谈会，畅谈在入户登记工作过程中遇到的问题、困难、原因和解决这些问题的建议。现将反映的情况综合如下：
一、反映的问题
1、私营企业与个体工商户如何划分，在普查登记中究竟怎么操作？试点中发现一些私营企业未领营业执照或领的是个体工商户执照。其中有的企业产值或营业收入在百万元以上。蓝 山县反映：该县毗邻广东，三来一补企业和股份制合资电站较多。有很多企业未领执照，有的企业领的是个体工商户执照。该县三来一补企业规模都不小，一般雇工人数都在20-30人以上，电站年收入一般在100-400万元左右，大的有千万元以上。如果普查登记时以工商管理部门登记的为准，则个体工商户数量很多，私营企业数量偏少，显然与该县实际不符。如以其规模、产值、营业收入多少划分，则要求国家或省划分一个界限，以便市、县按标准掌握、操作。
2、小型企业有许多没有建立台帐，往往是老板拍脑袋报数。因无帐可查，财务状况报表很难填报。
3、夜宵摊子“昼伏夜出”；营运三轮、两轮摩托车今天这里载客、明天那里载客，流动性很大；农村集贸市场的服装、鞋帽、五金、日杂、饮食等摊贩在集镇圩场流动出售，不管是以其所居住地登记还是以营业场所登记，要搞准这些人的数据，都很困难。
4、农村土木匠、泥瓦工组成的小建筑队或“小组合”替农民自行设计建房，既无资质等级证，又无施工许可证和营业执照，流动性大，十分分散，无人管理，但其收入却不少。这部份人的数据要填报清楚也很困难。
5、有的破产改制企业目前只有少数人在做改制或破产善后工作，待改革完成后，人就散了，企业也没有了，有的企业被收购、兼并后变成了新的股份制或合资企业，原有的账目、档案也找不到了，要填报这一类企业的几套表非常麻烦。
6、乡镇的七站八所，情况比较复杂。到底填法人单位还是产业活动单位？下面还有招待所、门面、食堂等，这一类单位如何登记。
7、行政事业单位如统计局内有企调队、城调队、电子计算站、统计学会等法人单位，财务与统计局合在一起，并未独立核算，其财务状况报表根本无法填报，象这类情况单位内部有7-8个法人单位，如要填财务报表只有瞎估，得不到真实数据。
8、个体工商户特别是无牌、无证和下岗职工、残疾人办的店子、摊贩，配合程度差，大多少报瞒报。主要是怕与税费挂勾。下岗职工、城镇低保居民和残疾人还怕如实申报取消低保。
9、有少数个体工商户态度恶劣，不理不睬甚至拒报。
二、几点建议
1、建议省里对私营企业和个体工商户如何划分，规定一个统一的标准，以便基层在实际操作时掌握。
2、对“游击队”式的营运三轮、两轮摩托车、夜宵摊子、农贸市场流动摊贩的营业收入，要进行全面登记、搞准数据非常困难，也不太现实。是否在摸清其从业人数、营业类型的基础上，先抽样调查再采取推算的方法予以登记。
3、法人单位内的法人单位因未实行财务独立核算，财务状况报表无法填报。是否由独立核算的法人单位统一填报财务状况报表就可以了，不必要搞那么细。
4、部份私营企业主和个体工商户不愿如实申报，配合程度差，主要是对国家有关经济普查的政策不了解，怕与税费挂勾或取消低保。建议在今后出台的《普查法》中专门列一条款：普查登记中申报的数据与税费征收、低保享受及人口超生处罚不挂勾，也不搞“秋后算帐”。用法律的形式予以保障，以免历次普查登记时，又是国家领导人发表讲话，又是有关部门颁布政策，各级政府普查办公室和普查员们费尽口舌进行宣传、解释。目前，在《普查法》尚未出台的情况下，只能大力加强经济普查的社会宣传动员工作，利用多种媒体、多渠道、多形式进行复盖式宣传、发动。同时，发动普查员和普查指导员走村入户，进行面对面宣传。这些人大都是基层干部或本地人，情况熟悉，了解调查对象的思想顾虑和营业状况，做思想工作时有亲和力、亲近感和一定可信度，能做到有的放矢。因此，动员“两员”做面对面的思想工作和宣传工作，效果比泛泛宣传要好得多。
5、对个别态度恶态、拒不申报的调查对象，我市东安县经济普查办公室内，成立了一个执法检查组，专门对这样的“钉子户”进行法规宣传教育，依照《统计法》和《湖南省统计管理条例》有关条款进行查处，维护法律的尊严，促使其依法申报，如实填报。建议各县区参照东安县的做法，结合本地实际，在采取行政和宣传教育手段的同时，充分运用法律武器，做到有法必依，执法必严，为我市经济普查的顺利进行和如实申报提供法律保障。
[永州市经普办 供稿]
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