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    笔者从1996年开始，先后参加过第一次农业普查、两次基本单位普查和第五次人口普查，该县四次普查都取得了较好的成绩，除第一次基本单位普查只获得省级先进集体外，其余三次均获得了国家级先进集体荣誉称号，普查的成功，取决于以下几个方面的经验。

    1、党政领导高度重视是市场经济条件下搞好普查工作的关键。1990年代中后期开展的第一次农业普查、第二次基本单位普查、2000年开展的第五次人口普查、2001年开展的第三次基本单位普查，都是在市场经济条件下开展的大规模的国情国力调查，涉及面广，情况复杂，需要动用大量的人力、物力和财力。普查机构的组建、普查工作人员的抽调、办公场地安排、经费筹措等均离不开党政领导的重视。只有领导重视，才能真正体现为政府行为，才能协调好各方面的的关系，普查的经费才能得到有效保障。四次普查的成功，得益于县、乡两级党政领导的高度重视。第一次农业普查、第五次人口普查和第二次基本单位普查，县里都安排一名副县级领导专门负责普查工作，座镇普查办办公，有副县级领导的专职参予，对普查经费的落实、对争取县乡领导对普查工作的支持，都有不可替代的作用，第一次农业普查，共计落实普查经费48万元，第五次人口普查落实经费92万元，第二次基本单位普查落实专项经费23万元。第五次人口普查还建立了常委联片、县级领导联乡责任制，并将人口普查工作纳入2000年度全县双文明目标管理考核，由县委行文明确各乡镇党委书记为人口普查第一责任人。在登记复查阶段，为确保总人口、外出半年以上人口、出生人口、死亡人口四个总量指标的质量，先后四次组织召开乡镇长、乡镇党委书记会议，部署复查登记，先后复查出漏登常住人口和外出半以上人口1万余人。各乡镇领导对人口普查工作也十分重视，大部分导既当指挥员、又当战斗员，在普查登记期间，亲临登记现场，在普查表审核和编码中，也有部分乡镇主要领导身体力行，了解工作难度，及时解决存在的问题。如石门乡乡长亲自担任一个普查区的普查指导员，并亲自抄写正表；北山乡党委书记，一有时间就投入人口普查工作，亲自参与普查表审核和编码。有了党、政领导的重视，再大困难能够克服，再难的难题能够迎刃而解，确保了普查工作的顺利开展，乡镇领导的亲自参与，既鼓舞了士气，也增加了压力，有效地保证了普查的质量。

    2、广泛深入地开展宣传教育，取得基层干部群众的支持配合是搞好普查登记和复查的有效保证。普查登记涉及到千家万户，加上城乡环境错综复杂，要搞好普查登记和复查，确保不重、不漏、不错，必须深入开展宣传教育工作，使广大基层干部和城乡居民特别是普查对象知晓普查登记原则和方法，自觉配合普查工作人员搞好普查登记。在第五次人口普查和第二次基本单位普查中，始终把宣传工作做为一项重要的工作来抓，将宣传工作与业务工作并重，不惜投入大量的经费开展宣传工作，起到了比较理想的效果，得到了广大基层干部和城乡居民的理解和支持。在第五次人口普查登记的前几天，有上百人通过电话或直接到县普查办反映情况，使县普查办及时掌握普查登记中存在的问题，如桃洪镇十三居委会一退休干部，因普查员漏登租住他家的一个住户，立即跑到县普查办反映；十二居委会一住户他的岳父户口在第四居委会，但近年来一直随同他居住，为了防止重登，他及时与四居委会取得联系，当得知四居委会和十二居委会同时登记造成重登时，立即通知四居委会予以更正，并将情况及时反馈到县人口普查办，建议采取措施防止城区范围内人户分离人口的重登现象。高坪镇各村居委会干部和普查员为了防止漏登超计划生育人口，在积极做好超生户思想工作的同时，对少数顽固户采取外围调查，核实确有出生人口后，动员周围知情邻居代为申报，有效地减少漏登人口，该镇成为第一个达到县人口普查办四个总量指标控制数的乡镇之一。全县在户口整顿的基础上查出漏登人口2万多人，这些都离不开县乡两级普查机构和普查工作人员深入细致的宣传、说服和教育工作。

    3、早准备、早预防是确保普查工作质量的基础。常言道：事凡预则立、不预则废。普查是一项庞大的系统工程，每一项工作在进行部署前，应充分预计到进行过程中可能会出现的新情况、新问题，做到早调研、早发现、早防备，早解决。在第一次农业普查时，预计到普查员在入户登记耕地面积、山林面积、牲猪出栏、存栏等指标时，难以做到实地察看，据实登记，会造成漏登现象，在1997年的6月份，组织开展六大基础指标摸底，经摸底汇总，发现数据严重偏低，及时组织清查土地责任制承包基数、林权证基数、畜牧部门的防疫登记记录、税务部门的屠宰税登记记录等，有效地确保了六大基础指标的准确。第五次人口普查，在部署普查区调查小区划分前，预计到行政隶属关系在村组干部中根深蒂固，与人口普查区域划分的完整地域原则有一定的差距，特别是城乡结合部和各乡镇政府周围的村（居）委会，必须打破原有行政隶属关系来划分普查区和调查小区，乡居委会干部很有可能图省事，完全按行政隶属关系划分普查区和调查小区，为此，我们要求在划分调查小区和普查区时，要以调查小区为单位对本调查小区的常住户户主和企事业单位进行摸底，并在普查区地图上标注每一个住户（单位）的住房，县普查办派出三个质量抽查组对十个建制镇的城乡结合部和各乡政府所在地的普查区、调查小区划分工作进行验收，确保普查区域划分的完整性。在登记期间，为及时掌握人口总量，防止登记工作出现偏差，要求各乡镇2000年10月5日前上报普查登记人口和外出半年以上人口，及时发现了普查登记人口与外出半年以上人口与分析预测数差额较大的不利情况，于11月7日召开各乡镇普查办主任和副主任会议，提前部署复查工作，比省里召开的人口普查登记情况通报会部署复查的时间提前了两天，取得了较好的效果。在编码前，我们针对反复多次查漏补登的实际，估计到普查表特别是手工汇总过录中会存在大量质量问题，复查工作结束后，我们及时部署正表的审核和对正表进行重新过录汇总，要求审核、汇总必须达到"三个一致"，有效地提高了普查表的质量。第二次基本单位普查时，我们预计到在市场内经营的个体户如果由村（居）委会负责摸底和普查，难以取得登记对象的配合，容易造成漏登，我们在制订普查方案时，确定由市场管理机构或业主组织普查。为了避免租住单位院内的经营户的漏登，我们召集在县城的所有单位主要负责人和办公室负责人会议，对租住单位院内的经营户组织一次全面的清查，提前将清查结果反馈到相关村居委会。在前赠几次普查中，我们坚持每开展一项工作，均要考虑到各基层单位可能会遇到的困难和问题，在时间安排上充分考虑回旋余地，从不满打满算，以便采取补救措施。

    4、勤督促、勤检查是促进均衡、保质量的重要举措。普查是一项高度统一的工作，工作进度、质量标准必须全国统一，如果进展不平衡，质量不均衡，势必影响整个普查工作的进展，进行经常性的督促检查显得尤为重要。我们在普查工作中特别注重抓督查、促平衡。做到勤督促、勤检查，每次普查一般要开展三次督查，一是对前期准备督查。在前期准备阶段，组织对各乡镇机构、人员、经费、办公场地落实情况进行督查，对督查结果进行全面总结，发出督查通报，表彰先进，鞭策落后；二是在入户登记前的战前督查。在登记前一个月左右，组织开展战前督查，对少数前期准备工作不到位的乡镇，由县党政领导带队进行督查，对落后乡镇由县委督查室发出督查通报，确保各项准备工作到位；三是登记、复查进度督查。通过督促检查，确保登记、复查进度和质量，在普查表审核和编码阶段通过督促检查促进度、保质量。

二、以往普查中存在的主要问题

    在市场经济条件下，普查工作受多种因素的制约，不可避免地存在一些不足，有些还影响到普查工作的顺利开展，一定程度地影响到期普查数据的质量，主要表现在以下几个方面。

    1、普查员素质不高。过来的普查，由于普查经费实行分级负担，到了乡村一级，基本没有经费来源，特别是村居委会，聘请普查员没有经费，普查员基本上由村居委会干部担任，基层干部在当地多数是德高望重的，具有丰富的管理经验，对社区管理是驾轻就熟，但对普查知识、统计业务生疏，难以在短期内接受和提高，一些根深蒂固的观念也难以一时转变，对普查对象的界定不准、分类不清，直接影响普查登记的质量。如在人口普查登记中，只管户籍人口，不问外来常住人口。在基本单位普查中，分不清普查对象的行业、职业，将汽车、农机修理、服装加工等当做服务业，而造成漏登等。同时，由基层干部担任普查员，由于对普查资料的作用认识不清，对统计部门承诺的保密义务持怀疑态度，容易受各种利益的驱动，有意瞒报漏登普查对象，有意瞒报登记对象相关经济指标等，人为影响普查数据的全面和准确。

    2、缺乏有效的奖惩、激励机制。从过年几次普查来看，任何普查都离不开村居委会干部，但都基本没有报酬，也没有任何奖惩、激励机制，既要马而跑，又不给马儿吃草在普查工作中得到了充分体现，直接影响普查员的积极性和责任心。村居委会干部承担普查基本是义务劳动，加上基础资料的不完善，乡镇和上级主管部门缺乏控制依据和手段，大部分村居委会干部有多一事不如少一事的思想，对容易登记或容易为上级发现漏登的登记对象，做到不重不漏，对登记难度大（如上门难以找到人，登记对象不配合等），置之不理，对有可能涉及到自身或局部利益的，不闻不问，因陋就简，得应付处且应付，交了差就行。由于没有严明的奖征机制，不登白不登，登了也白登，不负责任的漏登，不仅对自己没有损害，还省却了很多麻烦，何必自找麻烦，自讨苦吃，漏登现象在所难免。

    3、普查资料与年报数据的衔接困难。普查资料与年报数据不能有效衔接，是历次普查存在的通病，不管是人口普查、还是农业普查，普查数据与年报数据的差距都较大，农业普查的农作物播种面积、牲畜出栏与存栏，人口普查中的总人口、出生人口和死亡人口，都难以有效衔接，上级为了确保两者的衔接，只好采取一些补救措施，如督促普查员反复复查等，反复组织复查，对减少漏登现象，具有一定的积极作用，但容易引发负面效应，如容易引发普查员的厌烦情绪，轻则不予理会，重则闭门造车，人为拔高或降低相关数据，违心以年报数据套普查数据，以达到上级控制指标要求等，人为影响普查数据的真实。

    4、先后两次普查资料不能有效衔接。普查表只有一套，基层单位或组织没有底子，资料汇总后，到村居委会一级只有一个总数，没有个体资料，由于具体登记者缺乏可供借鉴的资料，把两次普查完全割裂对待，两次普查结果与普查间隔期的增减变动不相符的现象也不同程度地存在。

    5、普查资料的开发利用工作跟不上。到县乡一级，普查工作多是轰轰烈烈开张，冷冷清清收场，重视普查登记、汇总和上报，而忽略普查资料开发利用，对普查资料开发利用基本是应付上级布置的任务，形不成气候，出不了成果，县乡付出得多，得到的少，甚至只有付出，没有回报，无法实现要我普查向我要普查的转变，县乡重视普查是迫于上级的压力，重视的程度也就大打折扣，对统计部门的能力和水平，也产生了一定的负面影响。

三、对经济普查的建议

    首次经济普查涉及面广，函盖专业多，组织的难度大，从普查对象来看，普查的对象与以往的基本单位普查基本一致（增加建筑业和服务业），重点在城镇，难点在城区。结合近几次普查的经验与教训，提出如下建议，以供参考。

    1、因地制宜，确定普查组织模式。根据经济普查的特点，县市可采取条块结合、以块为主的组织模式。以摸清底数，搞准数据为原则，对规模工业、教育、卫生等以条条容易摸清底数、完成普查登记的，以主管单位为主组织，对规模以下企业、个体经营户，以乡镇为主进行组织。以块为主组织的，也应按照有利于摸清底数、搞好登记的原则，对临街门店和散居在居民区的经营户，责成村居委会组织摸底和普查登记，对租住单位院墙内的经营户，责成单位协助村居委会组织摸底和普查登记，对各类市场、商贸城内的经营户宜责成市场管理机构或业主负责摸底和普查登记。

    2、充分利用第二次基本单位普查的资料。2001年进行的第二次基本单位普查与首次经济普查间隔期只有3年，各类经济单元虽有变化，但变化不是太大，特别是名录库资料，完成可以利用。在8月底前，各县可考虑抽取一个居委会的基本单位普查资料，进行利用调研，探索利用途径，在此基础上，整理出各村居委会的基本单位名录库资料，下发到各乡镇，乡镇采取适当方式，将名录库资料分发到村居委会。以村居委会为单位，以基普名录库资料为基础，对经济单位的变化情况进行调查摸底，并做为经济普查的摸底资料。

    3、在重点区域设立普查区、划分调查小区。在城区、城乡结合部、乡镇政府及集镇所在地的村居委会设立普查区，划分调查小区，普查区、调查小区原则上在9月底前好划分好，普查区原则上以村和社区居委会为主，调查小区的划分要按照不重不漏完整地域原则划分，独立的市场和商贸城等原则上单独划为一个调查小区。划分普查区和调查小区后，应绘出普查区、调查小区示意地图，标出主要道路的起止名牌号和经营户分布示意圉，以便调查摸底、普查登记、复查和事后质量抽查。

    4、以县市区为单位建立简易地理信息系统。建立规范的地理信息系统，在县、市一级可能还面临技术、硬件设施方面的难题，但建立地理信息系统，对搞好普查资料的开发应用，建立基本单位名录库，实现名录库的动态更新，以及两次普查资料的衔接等方面具有不可替代的作用，可虑建立简易基本单位地理信息系统，达到能方便地检索出一定地域（如街道）范围内的单位资料。为方便简易经济单位地理信息系统的建立，建议增加五个地址码段，既在通常的省码、地市码、县码、乡镇码、村居委会码后增加街道名称（自然村）码段（2位）和名牌号码段（3位）。

    5、建立村居委会普查质量责任制和奖惩、激励机制。普查能否达到不重、不漏、不错的标准，关键在于村居委会干部的积极性和责任心，完全实行有偿登记可能不实现，完全由村居委会干部提供义务劳动，势必影响普查的质量，因此，有必要建立村居委会普查质量责任制和奖惩激励机制，可考虑设立普查登记质量奖励基金，基金总额按每个登记对象0.8-1.0元确定，经过严格抽查，漏登率、重登率、错登率控制在标准范围内的给予奖励，超出标准的，除责成返工外，还不能享受奖励基金。奖励基金实行分级负担，原则上中央、省、市负担三分之二，县、乡负担三分之一。

    6、普查登记指标体系力求精简。对规模企业的普查，其指标可复杂一些，对个体经营户和规模以下企业的普查，应力求简单明了，除基登记本情况外，只登记主要经营活动内容和从业人员，对涉及普查对象的经济活动、经济效益、经营能力等指标，借鉴第五次人口普查方案，采用长短表制，以行业为总体，采取抽查调查，抽取一定的普查对象登记长表，其余普查对象只登记短表。

    7、合理划分普查与年报的职能。普查与年报数据不能有效地衔接，很大一个原因是普查与年报的职能交叉，就经济普查而言，普查的重点应放查清经济单位的基本情况、行业结构和规模等，而将经济效益、经营能力等财务方面的指标交由年报来完成，将普查表设置成基本表式和年报表式，年报表的登记分两种类型区别对待，对规模以上企业，要求基层单位参照上年基数，据实登记填报，对规模以下企业和个体经营户，参照第6点建议，实行抽样调查，以实现普查与年报的有效衔接。

    8、普查资料开发工作要贯穿普查全过程。建议改变以往普查资料开发的阶段突击模式，将普查资料的开发利用贯穿于普查的全过程。一是充分考虑普查资料的实用性。在普查方案的设计中，要充分考虑普查的对各级政府分析利用的需要，防止需求与普查资料供给的脱节。二是考虑分析利用对人才的需求。各级普查机构在普查机构组建，人员选调时，要充分考虑分析利用对人才的需要，让分析利用人员尽可能地参与普查的全过程，使其更深入地理解普查指标的函义，普查资料的可靠性等，为分析利用打好基础。三是统筹安排好普查经费。以往县市一级的普查，把有限的普查经费全部用在准备、登记和数据处理上，等数据处理完，普查经费也所剩无几，有的还出现亏空，分析利用工作往往因缺乏经费保证而搁浅。因此，普查资料分析利用工作经费要预算足，且严格执行经费预算，杜绝挤占挪用分析利用经费现象。四是以经济普查为契机，抓好县级普查机构和专职普查队伍建设。以往的分析利用难以跟上，其根本原因就是普查机构的临时性，各级应以首次经济普查为契机，抓好县市级专职普查机构和普查队伍建设，并把普查资料分析利用队伍建设做为普查机构、普查队伍建设的重点。